韶山市电子信息产业园区

• 湖南省府与国家部委共建湘潭高校 赋能安全生产与区域发展

  在深化产教融合与招商引资的背景下，湖南省政府与国家安全生产监督管理总局于2023年签署战略合作协议，共同推进湖南科技大学高质量发展。此次共建以服务国家安全生产战略和区域经济转型为目标，通过整合政策与资源优势，强化高校在地矿安全、科研创新等领域的特色，为湖南省培育复合型人才与技术成果转化提供核心支撑。 一、政校协同构建安全生产教育新高地 根据协议内容，双方将重点支持湖南科技大学建设国家级安全生产培训基地与地矿工程实验室。2023年起，湖南省财政将专项拨款用于升级安全工程、应急管理等学科的实验设备，国家安监总局则牵头制定行业标准课程体系，并推动校企联合开展矿山安全、灾害防控等关键技术攻关。这一合作模式填补了中南地区安全生产领域高端人才培养的空白。 二、学科集群助力区域产业升级 湖南科技大学依托共建机制，已规划“智能安全装备”“绿色矿山开发”等交叉学科方向。2024年，该校新增的“安全生产大数据”专业获批省级重点学科，其研究成果直接应用于湖南省郴州有色金属产业园的风险监测系统改造。此外，湘潭市依托该校科研团队成立安全生产技术服务中心，年内已为30余家本地企业提供工艺优化咨询。 三、产学研平台加速科技成果转化 共建协议明确要求建立“安全技术成果孵化园”，2023年至今已促成7项专利技术在娄底市煤矿企业落地。例如，该校研发的井下智能巡检机器人通过产学研合作实现量产，显著降低湖南省重点矿区的事故发生率。国家安监总局还将该校纳入安全生产技术推广目录，推动其科研成果向全国辐射。 四、长效保障机制夯实发展基础 为确保共建可持续性，双方建立联席会议制度，每季度督查资金使用与项目进度。2024年第二季度数据显示，湖南科技大学获得共建专项经费较去年同期增长40%，用于引进安全工程领域领军人才。同时，湖南省将该校毕业生纳入安全生产监管系统优先录用范围，形成人才培养闭环。 此次省部共建是湖南省深化高等教育改革的重要实践，通过精准对接国家战略与地方需求，不仅提升了高校的核心竞争力，更为长株潭城市群的安全产业发展注入新动能。未来，湖南科技大学将继续发挥特色学科优势，成为支撑安全生产事业和区域经济高质量发展的智库引擎。

  2025-08-12

• 湘潭高新区机器人产业加速升级 千智科技引领特种机器人创新

  近年来，湘潭市通过招商引资积极布局机器人产业链，以高新区为核心载体培育战略性新兴产业。作为重点企业，千智机器人科技发展有限公司自主研发的多款特种机器人已应用于多个领域，成为推动当地制造业升级的重要力量。当前，湘潭市正加紧制定机器人产业链三年行动计划，进一步强化产业集聚效应。 一、特种机器人研发成果显著 千智机器人科技发展有限公司自2016年投产以来，专注于特种机器人技术攻关。截至2024年初，该公司已成功开发11类适用于消防、电力、安防等场景的机器人产品，其中信息采集机器人等设备在多个行业实现规模化应用。技术团队累计获得20余项实用新型专利，部分成果填补了湖南省在特种机器人领域的空白。 二、政策支持推动产业链协同发展 2023年起，湘潭市将机器人产业列为制造业升级的关键方向，高新区通过土地、税收等优惠政策吸引上下游企业入驻。据悉，当地计划在三年内建成涵盖核心零部件、整机制造、系统集成在内的完整产业链条，目前已推动多家企业与高校院所建立联合实验室。 三、应用场景拓展加速市场化进程 湘潭市依托老工业基地基础，推动机器人在矿山、冶金等传统领域的示范应用。2024年第一季度，千智科技研发的防爆巡检机器人已在省内多家化工企业投入使用。同时，当地通过举办产业对接会，促进机器人企业与终端用户合作，缩短产品市场化周期。 四、技术创新与人才培养并重 为突破关键技术瓶颈，湘潭市联合省内高校开设机器人工程专业，定向培养技能人才。高新区还设立专项基金，支持企业参与国家重大科技项目。2023年末，千智科技牵头承担的智能感知系统研发课题通过省级验收，相关技术已应用于新一代工业机器人。 当前，湘潭市机器人产业年产值规模突破50亿元，初步形成以高新区为枢纽的产业集群。随着三年行动计划的落地，当地将进一步优化创新生态，力争到2025年建成中部地区重要的机器人产业基地。

  2025-08-11

• 昭山文化创意产业园打造湖湘文旅新地标 赋能区域经济高质量发展

  作为湖南省重点招商引资项目，昭山文化创意产业园以106209万美元总投资规模，规划建设占地4000亩的多功能产业聚合体，通过"核心创作+外围体验+服务配套"三级架构，构建集文化创意、科技研发、体育休闲于一体的复合型文旅标杆项目，将成为推动长株潭城市群文化产业升级的重要引擎。 一、项目定位与战略意义 昭山文化创意产业园列入省级鼓励类项目清单，其建设响应国家文化数字化战略与全民健身计划双重政策导向。项目深度融合湖湘文化元素与现代产业形态，核心区布局十大主题场馆，包括3D打印产业基地和DMAX动漫影视基地等前沿业态，填补了中部地区文化科技融合领域的空白。外围功能区规划建设的湖南奥林匹克体育文化中心，将承接国际级体育赛事与训练基地功能，与民俗艺术村形成"动静结合"的文旅体验闭环。 二、产业生态与功能规划 在空间布局上形成三大功能矩阵：核心区聚焦内容生产，报业传媒基地与艺术家工坊形成创作集群；中圈层强化文化消费，艺术品拍卖交易所年交易规模预计突破百亿元；外围服务区配置文创人才培训基地和SOHO办公空间，构建"产学研展销"完整链条。特别规划的数字文化产业带，整合动漫影视制作与广告创意产业，可实现年孵化创新项目200个以上。 三、投资模式与运营创新 项目采用"政府引导+市场运作"的混合投资模式，允许社会资本通过股权合作、特许经营等方式参与建设。运营阶段将建立文化产权交易平台，实现艺术品版权登记、评估、融资一站式服务。配套建设的精品酒店与商住综合体，采用REITs金融工具盘活存量资产，确保项目可持续运营。 四、区域协同与效益预期 作为长株潭绿心中央公园的组成部分，项目建成后将与周边景区形成"两小时文旅经济圈"，预计年接待游客超千万人次，直接创造就业岗位1.2万个。通过举办湖湘文化大舞台常态化演艺活动，联动书画长廊等文化设施，年产值有望突破300亿元。目前项目已进入土地平整阶段，首批功能场馆将于2025年投入试运营。 五、政策保障与实施进展 湘潭市出台专项政策包，对入驻企业给予税收减免与租金补贴双重优惠。在基础设施配套方面，同步推进轨道交通延伸线与园区路网建设，确保项目与主城区形成15分钟通勤圈。项目方已组建国际顾问团队，参照先进地区经验优化空间设计，重点打造低碳环保的第四代文化产业园区。

  2025-08-08

• 韶山高新技术产业开发区打造生态文化商务区 赋能总部经济新格局

  韶山高新技术产业开发区正积极推进总部经济区项目建设，通过招商引资吸引优质企业入驻，构建集商务办公、生态居住、文化体验于一体的综合型园区。该项目依托沪昆高铁新区区位优势，规划用地1000亩，致力于打造具有时代特征与人文底蕴的产城融合示范区，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、区位优势凸显战略价值 项目地处韶山核心发展轴带，与沪昆高铁新区无缝衔接，2公里直达高速入口，3公里贯通市中心，4公里衔接核心景区，形成"高铁+高速+城市路网"的多维交通体系。这一布局不仅强化了与长株潭城市群的联动效应，更通过立体化交通网络实现人才、技术、资本等要素的高效流动。 二、规划理念引领产城融合 园区采用"商务+生态+生活"三位一体规划模式，划分总部办公区、创新孵化区、配套服务区、生态居住区四大功能板块。建筑设计中融入韶山红色文化元素与现代低碳技术，通过空中连廊、下沉广场等空间设计促进产业互动。绿化覆盖率超35%，保留原始山体水系构建生态廊道，实现产业发展与自然环境的和谐共生。 三、产业定位聚焦总部经济 重点引进智能制造、数字科技、文化创意等领域的区域性总部机构，提供定制化办公空间与产业扶持政策。目前已建成5A级智能写字楼群，配备云计算中心、路演大厅等专业设施，满足跨国企业、上市公司等高端商务需求。配套建设人才公寓、国际学校、医疗中心等生活设施，形成"15分钟优质生活圈"。 四、文化赋能塑造园区特色 深度挖掘韶山红色文化资源，规划建设文化展览馆、创新实验室等文化载体，定期举办产业论坛与艺术展览。通过植入毛泽东诗词文化墙、工业遗址景观等文化符号，打造兼具历史厚重感与现代创新力的园区形象。夜间经济区引入文创市集、灯光秀等业态，激活片区活力。 五、服务体系保障运营效能 建立"一站式"企业服务中心，整合行政审批、金融法律等200余项服务功能。创新推出"园区服务卡"，为企业提供税务代办、政策申报等专属服务。联合金融机构设立50亿元产业发展基金，配套人才引进补贴、研发投入奖励等激励措施，构建全生命周期服务体系。 该项目建成后预计可容纳200余家优质企业，年产值突破百亿元，创造逾万个高端就业岗位。作为韶山产业升级的重要载体，将有效提升城市能级，推动形成"以产促城、以城兴产"的发展新格局，为区域经济高质量发展树立新标杆。

  2025-08-08

• 【投资湘潭】2014年湘潭市政府工作报告

  2014年1月7日在湘潭市第十四届人民代表大会第二次会议上湘潭市市长胡伟林各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年,面对严峻复杂的经济形势,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们紧密团结和依靠全市人民,奋发努力,攻坚克难,较好完成了十四届人大一次会议确立的各项目标任务。实现地区生产总值1418亿元(预计数,下同),同比增长11%；财政总收入144.72亿元,增长18.4%；固定资产投资1207亿元,增长35%；社会消费品零售总额398亿元,增长14%；城乡居民收入稳定增长；省定节能减排目标任务全面完成。着力重大战略平台创建,国家级湘潭综合保税区、湘潭国家农业科技园区等获批。湘潭连续五次成为全国科技进步先进城市。湘潭县、韶山市成为全省特色县域经济重点县。基础设施建设、重大产业布局等一系列打基础、利长远的工作取得重要进展。本届政府工作扎实开局。一年来,我们突出抓了以下工作: （一）突出抓项目建设。着重于强化产业、完善基础、促进转型,全力抓好重点项目建设,项目开工率(含续建)为87%,比上年提高4个百分点,完成投资650亿元,全市固定资产投资连续19个季度保持30%以上增速,投资对经济增长的贡献率达62%。推行重大项目前期工作全程代办,实施全市统一的征拆政策,开展征拆“百日攻坚”,有效保障了项目用地。加大融资力度,全市贷款余额首次突破千亿大关,年新增银行贷款172亿元,发行企业债券36亿元,引进市外投资200亿元,强化了项目要素保障。泰富重工、胜利钢管、塔奥地通等重大项目竣工投产,华拓数码万人级交付基地、昭山晴岚等项目加快推进,万达湘潭广场、威胜智能配用电产业园等一批投资上10亿元项目相继落户,项目支撑发展作用进一步增强。 （二）突出抓实体经济。围绕推进实体经济稳定健康发展,出台稳增长、调结构具体政策,成立国有全资担保公司,开展扶助小微企业专项行动,非公经济发展良好,实体经济企稳向好。规模工业增加值增速扭转下行态势,7月份以来稳定回升,全年增长11%；新增产值过100亿企业1家；规模工业企业利税增长26.9%。服务业发展提速。成功举办先进矿山装备展等会展活动,专业市场、大型城市综合体渐成规模,电子商务快速成长,完成服务业增加值468亿元,增长13%。三次产业结构由上年8.6∶59.7∶31.7调整为7.9∶59.1∶33。园区经济、县域经济快速发展,湘乡市获批国家可持续发展实验区,雨湖区获批国家新型工业化军民结合产业示范基地,岳塘经开区正式起航。 （三）突出抓城市提质。以规划提升带动建设提质。完成湘江风光带修建性详规、昭山风景名胜区总体规划编制；中心城区控制性详细规划实现全覆盖。加快湘江风光带建设,九华段、湘潭县段完成路基工程,高新区段主车道通车；长株潭城际铁路、九华大道、昭山大道等项目顺利推进；五大桥及北引线全面完工,东二环主路基基本贯通,迅达大道、泗洲南路、柏荫路等建成通车,城市框架大幅完善。河西平战结合人防工程主体完工。全面推进“十大环保工程”,竹埠港地区关停重化工企业19家,锰矿区矿山地质环境治理一期、双马垃圾场整改配套工程等顺利竣工。深化“六乱”治理和城区道路交通秩序整治,启动环卫作业市场化。新改建社区公园5个,九华德文化公园基本建成,湖湘公园二期、木鱼湖公园等加快建设,湖湘公园调增面积115亩。推进公交运营体制改革,实现公交回归公益、提质便民。 （四）突出抓“三农”工作。以农业产业化为抓手,推动农业高效发展,完成农业产业化总产值560亿元,增长20%。大力推进土地流转,培育新型经营主体。耕地流转面积达56万亩,流转率居全省前列。农民专业合作社达833家,家庭农场达168家。战胜建国以来最大旱灾,粮食保持稳产,认真执行国家粮食最低收购价政策,全年收购农民余粮42万吨,做到应收尽收。生猪生态养殖、出口外调等稳居全国前列。推进蔬菜基地建设和农超对接,“菜篮子”保障能力进一步提升。深化林权体制改革,林业综合产值达81亿元。推进城乡统筹发展,梅林桥、姜畲两大示范片区建设进展顺利；圆满完成第三轮“百村示范、百村帮扶”工程；韶山核心景区外环公路等4条干线公路建成通车；新建农村公路458公里,完成水利工程3万处,建设高标准渠道420公里,解决21.2万农村人口饮水安全问题。农村环境卫生综合整治全域推进,农村面貌大为改观。城镇化率达到56.52%。 （五）突出抓民生改善。坚持民生优先,全市民生支出占公共财政支出比重提高到62%。省、市为民办实事全面完成。新增城镇就业6.24万人。大学生科技创业园获批国家级创业孵化示范基地。社会保险扩面7万人。启动政府购买养老服务。大幅提高城乡低保补助标准,社会救助水平保持全省领先。基本建成(含竣工)保障性住房和棚户区改造住房11484套,改造农村危房2262户。促进教育内涵发展,合格学校、农村公办幼儿园、校安工程建设等超额完成目标,高中学业水平考试成绩全省第一。医疗服务和保障体系不断完善,新农合住院补偿封顶线提高到12万元,在全省率先实现卫生信息化全覆盖。隆重简朴务实举办纪念毛泽东同志诞辰120周年活动。电视剧《东山学堂》在央视开播。“欢乐潇湘·幸福湘潭”大型群众文艺汇演活动圆满成功。群众体育连续4年保持全国先进。计生工作连续五年保持全省模范行列。开展食品药品安全重点领域专项整治,杜绝了重大安全事故的发生。深化安全生产大检查、大整治,安全生产形势稳定向好。市直机关“群众工作日”活动有效开展,各领域突出民生问题加快化解,社会保持和谐稳定,综合民调居全省第二。 （六）突出抓制度建设。坚持以制度建设规范政务行为。修订完善《市政府工作规则》,健全重大行政决策机制,规范决策程序。建立政府合同审查管理工作联席会议制度,出台政府合同管理办法,加强合同风险防范。制定完善规划管理和实施的五项制度,严格规划调整程序,强化对重点区域和重大项目的规划管理。实施经营性用地集中统一管理。制定“2+4”征拆政策,征拆市场逐步规范。完善城区财政体制配套措施,切实加强财政预算绩效管理、财政资金审批管理和专项资金管理。完善工程建设领域诚信体系建设,政府投资建设项目工程造价计价等行为得到规范。落实法治政府建设要求,推进政府职能转变,清理规范行政审批和收费行为,推行行政审批集中受理。强化行政监察、审计监督和财政投资评审,加强政府债务清理和风险防范。认真执行市人大及其常委会决议、决定,自觉接受人大、政协和社会各界监督,办理人大代表建议和政协委员提案762件,办结率100%。妇女儿童、老龄、机构编制、民族宗教、工商、质监、广电、档案、移民、气象、水文、韶灌、石化、石油等工作取得新进展。各位代表,成绩来之不易。这是在中共湘潭市委的正确领导下,全市上下深入贯彻落实中央和省委省政府重大决策部署、奋力拼搏的结果,是社会各界关心支持的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体,向无党派人士和离退休老同志,向驻潭人民解放军、武警官兵和政法干警,向所有关心、支持湘潭改革发展的各界人士,表示衷心的感谢!在总结成绩的同时,我们更看到一些问题仍然比较突出:发展不充分是目前最大的问题,经济总体实力偏弱,结构不优,增长和转型的基础不牢。社会就业和增收渠道不宽,居民收入水平提高不快。城市经营水平和投资效益不高,规划执行不严,建设方式比较粗放,老城区、老工业区提质改造任务繁重,交通堵塞、停车难等现象突出,城市整体功能不强。公共服务与社会保障水平仍不够高,群众在就学、就医、出行、住房等方面仍存在较大困难。农村基础设施建设仍相对薄弱,农业综合生产能力和抗风险能力不强。环境保护薄弱环节多,部分领域和地段环境问题仍不时出现。一些干部大局意识、服务意识、担当精神不强,行政审批和收费还存在较为严重的问题,发展环境还需大力优化,等等。对此,我们必须拿出具体措施,切实加以解决。 二、2014年工作目标、任务和重点2014年是全面深化改革、加快转型发展的重要一年。我国经济已进入以质量、效益为中心的中高速发展阶段。我市经济企稳回升,尽管基础还不太牢固,但总体呈平稳增长态势。我们将全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,按照中央、省委、市委经济工作会议的要求,以科学发展、富民强市为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提前全面建成小康社会为目标,坚持稳中求进、改革创新,深入实施“四化两型”战略,加快推进“两个率先”、“三量齐升”,着力深化重点领域改革,着力推进产业转型升级,着力完善基础设施建设,着力提高群众生活水平,努力建设幸福湘潭。主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%；固定资产投资增长25%；规模工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长13.5%；进出口总额增长14%；财政总收入增长12.5%；城乡居民人均收入分别增长11%和12%；万元GDP能耗下降3.66%,主要污染物排放总量削减完成省定目标。突出抓好十项改革任务、十大产业项目、十大基础工程、十大民生实事。十项改革任务:深化行政体制改革和事业单位分类改革；深化财税管理体制改革；深化企业改革改制；深化医药卫生体制改革；深化公交体制改革；推进投融资体制改革和金融改革；推进土地管理制度改革；推进文化体制机制创新；推进教育领域综合改革；健全城乡发展一体化体制机制。十大产业项目:国家级湘潭综合保税区；吉利汽车零部件产业园和上海大众汽车配件产业园一期；威胜智能配用电产业园；湘潭电化集团新产业园；中国(中部)国际商贸城；金阳农产品商贸物流城；泰富重工二期；万达湘潭广场；义乌小商品城；华拓数码万人级交付基地。十大基础工程:湘江风光带；竹埠港地区重金属污染治理和锰矿地区环境整治；二环线、潭锰路等城市干道工程；G320城际快车道(含昭华大桥)、昭山大道等国省干线、农村公路及危桥改造工程；市民之家(市政务中心)；城区标识标牌、派出所建设；爱劳渠综合整治工程；长株潭城际铁路及配套工程；沪昆高铁湘潭北站、韶山南站工程；雨湖公园提质改造、绿道建设工程。十大民生实事:新增城镇就业5万人,政府出资购买公益性岗位和运用岗位补贴解决困难人员就业2000名,新增农村劳动力转移就业1.5万人；新建廉租住房和公共租赁住房各1000套,农村危房改造1000户,资助农村特困户建房200户；免费为贫困残疾人适配助听器300例；对城乡60岁以上失独老人实施扶助,改扩建农村敬老院8所；继续实施百村帮扶工程,建设农村生活垃圾整治示范村20个,新解决农村饮水不安全人数10万人；提质改造市城区5个老社区基础设施；新建农村义务教育合格学校65所、农村公办幼儿园9所；完善乡镇广场文化、体育健身设施30处,扶持建设城乡社区文化活动室30个；推进肉菜流通追溯体系建设,新扩无公害蔬菜专业基地1000亩；新安装治安视频监控摄像机800个。围绕上述目标任务,全力抓好以下五方面工作: （一）大力推进改革创新,加快转变发展方式。把改革创新作为2014年的当头大事,充分挖掘“两型社会”试验区先行先试政策潜力,务求实质性突破,促进发展加快转型。1、积极稳妥推进改革。严格按照中央要求,适时适度,分类推进。对目标明确、可以操作的改革,加快实施。投融资方面,规范政府投资行为,建立投资项目后评价、重点项目公示和责任追究制度；完善政府投融资公司运营机制,提高自主经营能力。金融信贷方面,加快发展多层次资本市场体系,强化金融对实体经济的支持；鼓励和扩大民间资本进入金融服务领域,规范发展小额贷款公司、担保公司等；完善金融信贷风险防范机制,规范民间借贷行为,严厉打击金融违法犯罪活动,优化金融生态环境。财税管理方面,进一步规范、微调城区、开发区、示范区的分配体制,适当提高市本级的宏观调控能力；推进现代预算管理、财政性资金绩效评价、政府性债务管理、财政支出结构调整等改革；深化“营改增”和房产税试点。企业改革方面,全面启动104户企业改革改制,本届政府任期内全面完成；推进企业产权改革,大力发展混合所有制经济；完善现代企业制度,建立职业经理人制度,健全法人治理结构；完善国有企业激励约束和经营投资责任追究机制等。对必须推进、试验示范的改革,试点先行。探索建立城乡统一的建设用地市场,推动土地“二次开发”；完善节约集约用地机制,实行招商引资项目用地指标与投资、纳税强度相挂钩,探索工业用地租赁模式；依法全面规范经营性用地管理；妥善处理征拆安置等历史遗留问题。开展市政基础设施领域引进社会资本试点。探索城乡校长、教师流动轮岗机制和联合办学、对口支援办学机制；开展“职业技能振兴”试点,推进国家级创业孵化示范基地建设,探索大学生创业就业新机制。完善农业补贴和保险制度,开展蔬菜、生猪价格政策性保险试点和农村小额信用贷款试点,建立政府主导的农业信用担保体系。对完善制度、巩固深化的改革,深入推进。巩固完善基本药物制度,重点抓好基层卫生室实施基本药物制度；深化基层医疗卫生机构综合改革,健全稳定长效的多渠道补偿机制；推进公立医院综合改革,构建医联体服务新模式。推进户籍管理改革,合理确定市城区落户条件,有序放开落户限制；稳步推进农业转移人口市民化,优先解决存量,有序引导增量,重点解决已转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。完善土地承包经营等权利的抵押、担保权能；建立健全农村土地流转服务体系。有序推进廉租房、公共租赁房并轨,完善保障性住房管理制度。完善文化管理体制；建立健全现代文化市场体系,推进国有经营性文化单位转企改制,建立多层次文化产品和要素市场；完善文化生产经营机制,加快发展文化产业。2、突出创新驱动发展。加强重大产业关键技术攻关,重点突破先进装备、新能源、汽车关键零部件、新型特种钢等核心关键技术。强化科技成果转化,促成产学研合作项目40项以上。加快建设“智慧湘潭”综合平台,提高信息化应用水平。推动信息化和工业化深度融合,打造10家两化融合示范企业和50家数字企业。强化企业在技术创新中的主体地位,支持企业组建各类创新平台,实施一批重大科研项目,推进先进矿山装备、风电装备、汽车及零部件、湘莲等产业技术创新战略联盟建设,抓好军转民技术和产品应用。深化校地合作、校企合作、产教融合,促进大学科技园创新发展,支持高校院所科技成果入园转化,支持高校面向产业和区域协同创新。加强创新型人才队伍建设。推进“质量强市战略”。加强知识产权运用和保护,提高知识产权转化率。3、强化消费拉动增长。加快市场体系建设,提升城区商业网点规划,优化高端消费平台布局。充分发挥步步高、心连心等大型连锁企业带动作用,推进河西中央商务区、建设路口、板塘铺、砂子岭等商圈建设。继续实施农贸市场和农产品直销店建设三年行动计划,深入推进“万村千乡”市场工程和县乡流通再造工程。年内完成15个农贸市场改造和标准化建设、120个农产品直销店建设。稳定汽车、住房等大宗消费,大力培育健康、文化、信息等消费新增长点,促进消费升级。有效组织房交会、车博会等会展活动,打造消费热点。加强消费市场监管,深入开展“诚信兴商”示范创建,维护市场稳定和消费安全。4、提高开放发展水平。推进湘潭综合保税区一期建设,创新体制机制,确保年内封关运行。加快韶山出入境检验检疫局建设。巩固传统出口市场,稳定骨干企业进出口增量,抓好华菱湘钢等12家企业外贸“一对一”帮扶,推动吉利汽车自营整车等优势产品出口。大力开拓东盟、南非、南美等新兴市场,扶持新型出口“拳头产品”,支持有条件的企业“走出去”。推动外贸转型升级,依托国家外贸转型升级示范基地和科技兴贸基地,培育壮大外贸主体,打造一批具有自主知识产权和品牌的出口产品。大力发展服务贸易,年内培育和引进服务外包企业20家以上。5、坚持绿色发展模式。推进清洁生产,大力推广十大清洁低碳技术。年内淘汰水泥、造纸、铁合金等落后产能15万吨,关停“五小”企业20家。落实《湖南省湘江保护条例》实施方案,以湘江保护“一号重点工程”为龙头,以“保证水量、优化水质、改善生态、畅通航道”为总目标,深入推进“十大环保工程”。实施湘江长沙综合枢纽湘潭库区移民安置部分专项工程。抓好河道采砂整治、危险废物专项整治、养殖业污染治理等工作。湘江湘潭段全面禁止采砂,沿岸禁养区养殖场3年内全部清退。城市污水处理率达到88%,水功能区水质达标率达到70%以上,让人民群众喝上干净水、放心水。加强工业烟气、车船排放污染和扬尘治理,空气质量优良率提高5个百分点。扩大排污权交易试点范围,建立排污权有偿使用机制。推动建立昭山生态补偿制度。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理国家试点城市建设。推广可再生能源建筑应用120万平方米,完成建筑节能改造8万平方米。城市公交普及新能源车,建设公共自行车租赁系统,构建“绿色出行”体系。推进“绿色湘潭”建设,创建国家生态园林城市。抓好新造林、封山育林和森林抚育,全市森林覆盖率达到46.1%。加强湘江湿地、水府庙湿地和生态环境保护。 （二）牢牢抓住经济建设中心,全面增强综合竞争实力。坚持经济建设中心地位不动摇,着力提高发展的质量和效益,全面增强区域综合竞争实力。1、抓好重点项目建设,夯实经济发展后劲。年内安排重点项目240个左右,完成投资780亿元以上,全市完成固定资产投资1500亿元。突出抓好重大产业项目。力争红星美凯龙、华侨城、广州富力、湘潭雅礼中学、宋庆龄基金会幼儿园、一力物流等项目签约落地,全创科技二期、福星国际金融中心等项目竣工。健全重大项目前期开发工作机制,市本级安排重大前期项目100个,确保有15个以上开工建设。完善项目协调推进机制,严厉打击阻碍项目建设的违法犯罪行为。强化项目要素保障。引进市外投资220亿元以上,新增银行贷款200亿元以上。支持企业上市融资。大力促进民间投资。积极争取用地指标和补充耕地指标；强化建设用地监管,清理处置闲置土地,优化用地结构,科学设置开发强度,提高土地利用效率；全面落实征拆政策,提高供地率,确保重点项目用地需求。2、着力提升产业素质,增强实体经济实力。促进工业链群发展。坚持新型工业化第一推动力不动摇,着力完善产业链,推进产业集群。支持企业围绕完善产业链布局项目；积极开展产业链招商,重点引进高端装备项目、汽车零部件配套企业、电子信息整机企业、风电产业配套项目、节能环保产业项目等；抓好湘潭电化新产业园等项目建设。推动企业做大做强,重点培育50家成长型工业企业,力争新增产值过亿元企业20家,过10亿元企业5家,过50亿元企业1家以上。优化国有企业结构布局,支持国有企业转型发展,带动一批产业链关联企业发展壮大。鼓励、引导、支持非公经济加快发展,实施中小企业“百千万”成长工程,完善中小微企业服务平台,支持企业开拓市场,加快打造一批“小巨人”企业。促进服务业规模发展。推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快商贸集聚区、物流园区和专业市场建设,重点抓好岳塘经开区商贸物流集聚区、湘潭金融商务区等项目建设。加快发展电子商务、会展经济、楼宇经济等新型业态,推进湘潭中心大厦、中国网库等项目建设,积极引进品牌电商,举办10个以上重点会展活动。推进韶山旅游综合服务中心、水府旅游区、窑湾历史文化街区、昭山风景区提质改造等项目建设,加快创建全国红色旅游综合发展示范区。促进农业创新发展。加快构建新型农业经营体系,推进农业发展方式转变,以高产、优质、高效、生态、安全为目标,大力发展都市农业。重点实施粮食产业提升等“现代农业十大工程”。坚持数量、质量并重,稳定粮食种植面积,提高粮食综合生产能力；推进市、县粮食收储体系建设和“危仓老库”提质改造,支持粮食龙头企业发展精深加工,提高粮食收储能力；促进规模经营,农村耕地流转70万亩,农民合作组织发展到1000家,家庭农场发展到200家以上；大力发展农产品加工业和品牌创建,促进增效增收,农业产业化总产值突破630亿元。开展“农业项目建设和招商年”活动,策划包装100个农业重大项目,促进一批项目落地实施。以湘乡市为主体核心区,加快湘潭国家农业科技园区建设。3、统筹区域经济发展,营造多极支撑格局。推动园区转型发展。深化园区发展机制创新,强化产业支撑,节约集约使用土地等各种资源要素,园区规模工业增加值增长15%以上。积极探索“一区多园”发展模式,鼓励跨区域共建,拓展发展空间。加强园区公共服务平台建设,完善生活配套设施,增强园区承载能力。加强园区产业布局引导,避免同质竞争。高新区、经开区重点突出新型工业发展,不断壮大新能源、先进装备制造、汽车及零部件、电子信息等产业。昭山示范区重点发展健康养生、文化创意、高端商务、生态旅游等新兴服务业,加快绿色崛起步伐。推动老工业区提质发展。高度重视老工业区发展,重振老工业区发展活力。制定老工业区重振方案。积极对接全国老工业基地调整改造政策,争取国省资金和项目。大力改善老工业区环境,抓好重型车辆行驶专用道路等项目建设,完善基础配套设施。竹埠港化工区全面完成化工企业关停任务,加快实施整体退出和环境综合治理。锰矿地区重点推进矿山地质环境治理示范工程二期、国家矿山公园、废渣废水治理、供排水设施、白云路等项目建设,加快湘潭电化整体搬迁。下摄司循环产业基地重点加快钢铁工业节能减排和产品结构调整。湘乡重化工区重点推进五矿湖铁、湘乡氟化学等企业转型提升,打造全省循环经济试点示范区。推动县域经济加快发展。坚持园区经济、县城经济、乡镇经济“三位一体”,壮大县域经济总体实力。着重发展县域园区,支持园区依托特色定位,引进和建设一批重大产业项目,支持县域园区与湘潭高新区、经开区配套协作。推行“园区加生产基地”模式,带动区域主宗农产品加工升值。大力发展特色产业,推进湘潭县、韶山市两个全省特色县域经济重点县建设。推动县域中心城市扩容提质,带动三产业加快发展。大力发展乡镇经济,引导乡镇集中力量抓项目、抓产业,支持县市区采取“一区多园”方式发展乡镇工业,增强乡镇造血功能,努力建设一批经济强镇。 （三）突出城市基础设施建设,打造宜居宜业家园。深入实施“北进中强”方略,加强城市基础设施配套和功能完善,加大城市经营力度,提高城市品质,让居民生活更加舒适。1、注重规划效益,加强规划统领。强化规划的科学性、权威性和严肃性,实行集中统 一、最严格的规划管理。城市规划逐步由扩张性规划转向限定城市边界、优化空间结构的规划。启动新一轮城市总体规划修改工作,发挥总体规划的统筹引领作用。开展特色湘潭规划,编制完成城市色彩、景观风貌等规划；抓好湘江两岸城市设计和城市主入口空间设计,扮靓城市空间。推进宜居湘潭规划,编制完成城市排水防涝等规划和杨梅洲、宝塔公园规划,优化河西交通网络与城市基础设施配置,调整优化昭山片区总体规划。构建公众了解、参与、监督规划的平台,规划展示馆开馆,规划一站式服务和三维辅助审批系统投入使用；创新和完善动态化、网格化的规划管理机制,保持规划连续性,严格查处和整治违法违规建设,确保城市建设按规划实施。2、注重设施配套,加强城市建设。安排城市建设重点项目63个,年度完成投资252亿元。加大经营城市力度,抓好公共资源、基础设施项目及无形资产等的经营开发。加快推进湘江风光带建设,九华段、高新区段年内通车。加快打开对外通道,推进沪昆高铁、长株潭城际铁路和益娄高速、长株潭外环高速、长韶娄高速建设。加快城际道路建设,九华大道、昭山大道、昭华大道建成通车,启动G320城际快车道等项目建设。启动河西中心港综合水上服务中心、湘潭市旅游客运中心港建设,力争铁牛埠港区二期建成运行。加快完善城区路网,力争羊牯大道、东二环、书院东路等道路竣工通车,启动月华北路、一环东路、宝塔南路等道路建设。抓好一大桥、三大桥引线改造,拉通大湖南路。加快站场和停车位建设,推进湘潭新汽车西站、湘潭客运中心站、韶山综合客运枢纽中心站的建设,启动马家河物流中心和大型商场周边停车位建设。推进城区机关事业单位非经营性停车场、厕所免费对社会开放。加大老城区改造力度,推进“城中村”和棚户区改造,全面提质老旧社区、老旧厂区环境。提质改造砂子岭、富洲路等城市出入口。完成东二环、迅达大道等城市道路绿化,植树补绿向次干道、小街巷、居民区延伸。提质改造排水防涝设施,实施下摄司片区、万楼片区、河西旧城区排水改造等项目。完善污水处理设施,完成九华污水处理厂、河东河西污水处理厂提标改造、湘江排污口截流等项目建设,启动河东第二污水处理厂及配套截污管网建设。加快垃圾处理场所建设。完成爱劳渠综合整治、木鱼湖、和平公园二期以及5个以上社区公园建设,启动宝塔公园、仰天湖公园建设,抓好二大桥桥头绿化提质改造。整治提升雨湖公园,取缔公园内商业性经营活动,使公园真正成为老百姓活动的场所。3、注重群众关切,提升管理水平。从群众最关心的问题抓起,坚持重点治理与日常管理相结合,大街小巷与住宅区相结合,城市中心区与城乡结合部相结合,横向到边,纵向到底,推进城市管理全覆盖、长效化,创建全国文明城市和卫生城市。加强城市交通源头治理,解决重点交通堵点问题,保障交通畅通。划定定点经营区域,对夜市和流动摊贩实行规范管理。开展建筑工地及渣土运输、混凝土搅拌站场及运输、油烟污染、噪音污染、“车窗抛物”等专项整治,完成数字城管系统建设,全面推广环卫服务市场化,提升城市管理网格化、精细化和标准化水平。深化出租车行业文明服务创建,大力整治出租车拒载、强行拼车、乱喊价等行为。严厉整治非法营运。突出公共交通的公益属性,巩固公交资源整合成果,建立财政补贴补偿机制,实施老年人、残疾人、军人免费乘车和学生、市民刷卡乘车票价优惠。调整公交线路,完善站场配置,优化运营服务,提高公交覆盖率和市民出行公交分担率。湘潭县城与市区实现公交同城。启动城乡客运一体化建设,逐步开通市城区至县城及中心镇的公共交通。 （四）推进城乡统筹发展,努力建设“美丽乡村”。按照城乡发展一体化要求,统筹推进各项建设,营造城镇相连、交通便捷、经济发展、生态宜居的城乡和谐空间。1、加快城乡基础设施对接。推进国省干线公路建设,干线公路与农村公路有效对接,湘乡至壶天一期、潭锰路等干线年内建成通车。新建农村公路286公里、农村客运招呼站50个,改造危桥34座；加强农村公路管理和养护,实施国省干线公路和农村公路的大中修、公路路网结构改造工程、文明示范路创建等,加强车辆超限超载治理,提高公路安全通行能力。加快农村信息化建设,推进农村“三网融合”。推动市、县城区供水、燃气网络向周边农村延伸。加强农村电网扩容改造。加强农村“五小”水利工程、中小型水库除险加固和城市堤防建设,年度完成投资12亿元。推进土地综合整治,加强高标准农田建设和中低产田改造,提高耕地综合生产能力。2、推进特色镇建设。启动3个特色镇建设。坚持以人为核心和尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,保护现有山水脉络等独特风光,保护和弘扬传统优秀文化。年内编制完成镇域一体化规划、总体规划、控制性详细规划和产业规划。先行畅通镇区内外交通,加快建设特色镇连接市区、县城、国省道及高速公路的快速交通干线,改善特色镇通乡通村路网结构。加快特色镇自来水厂、污水处理厂、垃圾中转站、综合市场、主干道、中心广场等基础设施建设。积极培育特色优势产业,策划、包装一批重点产业项目,积极开展招商引资,力争部分项目落地。3、建设“美丽乡村”。深化农村环境卫生整治,全面完成“三年整治行动”任务。推进梅林桥“美丽乡村”示范片、姜畲现代农业示范区和新农村示范片建设,重点抓好梅林大道、姜畲观光大道提质工程、紫荆河二期等项目建设。推动水利建设与观光旅游相结合,启动韶山银河旅游区建设。推进扶贫开发,加快边远山区、库区基础设施建设,加大移民脱贫致富帮扶力度。大力实施农村清洁工程,抓好户用沼气池等农村清洁能源建设。在改造农村环境中,注重保留村落原始风貌,慎砍树、不填水、少拆房,尽可能在原有村落形态上改善居民生活条件,打造生态自然、生产高效、生活美好、人文和谐的“美丽乡村”。 （五）突出保障和改善民生,促进社会和谐发展。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求,推进民生社会建设。1、健全民生保障体系。坚持以创业带动就业,深入推进“国家级创业型城市”建设,完善扶持创业各项政策,全年新增创业3000人,开展职业技能培训10万人次以上,重点抓好高校毕业生就业和产能调整、企业改革改制产生的下岗人员再就业,推动实现更充分、更高质量的就业,确保城镇登记失业率控制在4.3%以内,零就业家庭动态就业援助达100%。整合城乡居民基本社保体系,实施5万人扩面工程,社保、医保全面提标,推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变。提高城乡低保、农村五保救助标准,加强城乡低保资金监管。加强保障性住房和安置房建设,新增各类保障性住房和棚户区改造住房1.5万套(户)。落实惠民政策,多渠道增加居民财产性收入,逐步提高最低工资标准,完善工资支付保障制度,促进城乡居民持续增收。2、提升基本公共服务水平。优化城乡义务教育资源均衡配置,提高农村教师待遇,大力促进教育公平；推进教育信息化,建成教育管理公共服务平台；实施“校园安全”工程；启动全国示范性综合实践基地建设。完成九华和平小学、昭山和平小学新建及许家铺学校、火炬小学的扩建提质任务。繁荣公共文化,提升“欢乐潇湘·幸福湘潭”等群众文化活动品牌,完成市博物馆布展并对外开放,完善公共文化服务体系,不断满足人民群众文化需求。统筹城乡卫生一体化发展,抓好市中心医院儿童诊疗中心和全科医生临床培养基地、基层卫生室等项目建设,加强城乡居民健康教育,推进中医药事业和健康服务业发展,提高城乡居民重大疾病保障水平,扎实做好疾病防控、新生儿出生缺陷干预等工作。积极发展体育事业,完成体校重建并投入使用。对中心城区道路名称进行确认或命名,逐步设置新型路名牌,启动门牌号编码和设置工作。加快构建社会化养老服务体系,发展养老产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,大力发展残疾人、福利和慈善事业。坚持计划生育基本国策,启动一方是独生子女的夫妇可生育两孩政策。坚持计划生育党政领导负总责和“一票否决”,稳定低生育水平,提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。进一步抓好民族宗教、外事侨务港澳、台务、供销、地震、气象、保密等工作。加强国防动员、民兵预备役和人防工作,推动军民融合深度发展。深入开展全民国防教育和“双拥”共建活动,巩固发展军政军民团结局面。3、全面加强社会治理。抓好第九届村委会换届选举,加大对农村基层的投入力度,逐步提高村干部待遇。全面启动社区警务室建设,完成市城区16个派出所和10个无房社区办公用房建设,夯实基层基础。加强社会组织培育管理,鼓励民间公益组织发展。完善突发事件应急管理机制。健全防灾减灾救灾体制。加强和完善信息网络管理。建立健全社会征信体系。理顺监管职能,加强基层执法力量,完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,保障食品药品安全。坚持安全生产高标准、严要求,全面落实安全生产责任制和责任追究制,深化安全生产大检查,强化隐患排查治理和“打非治违”,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,坚决遏制重特大安全事故。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,推行网上受理信访制度,着力化解社会矛盾。深入推进法治湘潭建设,加强司法救助和法律援助。抓好特殊人群收治、管理。加强社会治安综合治理,推进治安防控社会化网络化信息化建设,深入开展专项打击和重点整治,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。 三、持续推进服务型政府建设按照“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的要求,加强法治政府和服务型政府建设,切实提高政府服务发展、服务民生的能力。坚持以发展为大,加快转变政府职能。按照中央“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求,大力简政放权,该放的彻底放开,该管的切实管好。推进行政审批制度改革,进一步取消、下放行政审批事项,市场、社会和基层能办好的事情坚决放开。严禁一切违规审批和收费,行政事业性收费按下限固化收取,规范与行政审批关联的中介机构、社会组织行为,依法取消这类机构和组织依附行政管理的收费。政府将主要精力集中到加强发展战略、规划、政策、标准的制定实施和市场监管、公共服务、社会管理、环境保护上来,营造稳定、透明、公平的发展环境。启动政府机构改革,优化政府组织结构和职能配置,完善行政运行机制。推进事业单位分类改革,加大政府购买公共服务力度,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。严格控制机构编制,财政供养人员只减不增。加强公务员培训,提高适应新形势的能力。坚持正确的政绩观,大力改进工作作风,严格绩效管理,突出责任落实,强化政府公信力和执行力。坚持靠创业图强,热忱为企业搞好服务。富民强市是湘潭之梦,创业是富民强市之基。依靠企业全力创业,聚集起强大的物质力量,是湘潭富强之路的关键所在。我们要把服务企业发展作为强市之路、富民之举,以足够的热情和精力倾注于企业。注重结合企业实际开展政策研究,加大政策落实力度。依法依规加强对企业的帮扶,努力帮助企业破解生产经营难题。实行统一的市场监管,清理和整治各类违法实行优惠政策行为,建设法治化营商环境。积极搭建银企对接、对外开放交流等各类平台,支持和帮助企业拓展发展空间。依法保护企业家合法权益。加快市政务中心建设,完善各级政务服务体系,优化服务流程,拓宽集中审批、并联审批范围,推行审批项目“两集中、两到位”,提高办事效率。严格整治各种涉企收费行为,推行基本建设项目“一表制”收费,切实减轻企业负担。严格执行涉企检查报备、企业“宁静日”、同城一级检查等制度,加强对重点项目、企业周边环境的专项整治,让企业免遭干扰、舒心发展。坚持走群众路线,真心实意为百姓着想。深入开展党的群众路线教育实践活动,把自己的命运和群众的命运紧紧连在一起,同呼吸,共甘苦。多站在老百姓的角度看问题、想事情,从上学难、看病难、就业难、出行难等这些老百姓深感烦心的事情抓起,政府多一分努力,百姓就少一分困难。在对待群众的问题上,我们不搞夸夸其谈,说一百句漂亮话不如干一件实事。因此,尽管目前经济还较困难,我们也一定要设法压缩其他开支,集中更多财力用于加大民生支出、帮扶困难群众。坚决做群众利益的代言人和保护者,文明执法,公正办事,及时纠正违法或不当行政行为,打造诚信政府,促进社会公平正义。深入开展纠风和专项治理,重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题。健全群众诉求表达机制,发挥“12345”市长热线等平台功能,诚恳接受群众对政府工作的监督和评议。加快基层便民服务中心规范化建设,努力使城乡居民就近享受公共服务。坚持用制度管人,切实加强廉政建设。全面落实廉洁从政各项规定,推行政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,坚持用制度管权管事管人,从源头上预防和治理腐败。健全权力监控、行政过错追究和纠风长效机制,坚决反对滥用职权、以权谋私。依法管理经济社会事务,落实议事规程和决策程序,自觉接受人大、政协和社会各界监督。重大决策出台前向人大报告。推进行政协商,重要决策听取政协意见。厉行节约,反对浪费,坚持从严从简、勤俭办一切事业,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,“三公”经费只减不增。深入推进重点领域政府信息公开,财政预决算和“三公经费”严格按规定公开。加强行政监察和审计监督,严肃查处违法违纪人员。坚持廉洁从政从我做起。在此,我与政府全体工作人员,郑重约法三章:坚决不允许在项目建设、工程承包、招标投标等工作中搞暗箱操作；坚决不允许任何人滥用自由裁量权,损害执法公正；坚决不允许任何人违规收受或赠送礼金礼品,损害廉洁从政。政府领导班子成员率先遵守、以身示范。请各位代表、政协委员和社会各界严格监督。各位代表!时代赋予重任,实干成就梦想。让我们在中共湘潭市委的坚强领导下,凝聚起全市人民的智慧和力量,奋勇争先,艰苦创业,为实现率先统筹城乡发展、提前全面建成小康社会、加快幸福湘潭进程而努力奋斗!《政府工作报告》附注1.三量齐升。经济总量、人均均量和运行质量的同步提升。2.土地“二次开发”。国土资源部实行城市改造中低效利用土地“二次开发”鼓励政策,以提高存量建设用地利用效率。鼓励各地对已办理过相关用地手续但利用效率不高、产业层级能级低的土地,通过有效途径重新开发利用。3.十大清洁低碳技术。新能源发电技术,“城市矿产”再利用技术,重金属污染治理技术,脱硫脱硝技术,工业锅(窑)炉节能技术,绿色建筑技术,餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术,污泥垃圾焚烧技术,城市公共客运行业清洁能源、节能与新能源汽车,沼气化推动农村禽畜污染治理和资源化利用技术。4.中小企业“百千万”成长工程。2012年至2015年,湖南省每年培育新增营业收入过4亿元的大企业100户以上,过亿元的中型企业1000户以上,新创办小型微型企业30000户以上。5.现代农业十大工程。粮食产业提升工程,标准化生态化规模化养殖工程,精品果蔬产业发展工程,农产品加工增效和品牌创建工程,新型经营主体培育工程,都市休闲农业发展工程,农村劳动力转移培训工程,农村小型水利攻坚工程,绿色循环农业示范工程,美丽乡村建设工程。6.“一表制”收费。把办理基本建设项目过程中,涉及的行政事业性收费、经营服务性收费及税收的范围和减免标准全部公布在一张表上。

  2025-08-06

• 【湘潭招商引资】2014年湘潭市政府工作报告

  2014年1月7日在湘潭市第十四届人民代表大会第二次会议上湘潭市市长胡伟林各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年,面对严峻复杂的经济形势,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们紧密团结和依靠全市人民,奋发努力,攻坚克难,较好完成了十四届人大一次会议确立的各项目标任务。实现地区生产总值1418亿元(预计数,下同),同比增长11%；财政总收入144.72亿元,增长18.4%；固定资产投资1207亿元,增长35%；社会消费品零售总额398亿元,增长14%；城乡居民收入稳定增长；省定节能减排目标任务全面完成。着力重大战略平台创建,国家级湘潭综合保税区、湘潭国家农业科技园区等获批。湘潭连续五次成为全国科技进步先进城市。湘潭县、韶山市成为全省特色县域经济重点县。基础设施建设、重大产业布局等一系列打基础、利长远的工作取得重要进展。本届政府工作扎实开局。一年来,我们突出抓了以下工作:(一)突出抓项目建设。着重于强化产业、完善基础、促进转型,全力抓好重点项目建设,项目开工率(含续建)为87%,比上年提高4个百分点,完成投资650亿元,全市固定资产投资连续19个季度保持30%以上增速,投资对经济增长的贡献率达62%。推行重大项目前期工作全程代办,实施全市统一的征拆政策,开展征拆“百日攻坚”,有效保障了项目用地。加大融资力度,全市贷款余额首次突破千亿大关,年新增银行贷款172亿元,发行企业债券36亿元,引进市外投资200亿元,强化了项目要素保障。泰富重工、胜利钢管、塔奥地通等重大项目竣工投产,华拓数码万人级交付基地、昭山晴岚等项目加快推进,万达湘潭广场、威胜智能配用电产业园等一批投资上10亿元项目相继落户,项目支撑发展作用进一步增强。(二)突出抓实体经济。围绕推进实体经济稳定健康发展,出台稳增长、调结构具体政策,成立国有全资担保公司,开展扶助小微企业专项行动,非公经济发展良好,实体经济企稳向好。规模工业增加值增速扭转下行态势,7月份以来稳定回升,全年增长11%；新增产值过100亿企业1家；规模工业企业利税增长26.9%。服务业发展提速。成功举办先进矿山装备展等会展活动,专业市场、大型城市综合体渐成规模,电子商务快速成长,完成服务业增加值468亿元,增长13%。三次产业结构由上年8.6∶59.7∶31.7调整为7.9∶59.1∶33。园区经济、县域经济快速发展,湘乡市获批国家可持续发展实验区,雨湖区获批国家新型工业化军民结合产业示范基地,岳塘经开区正式起航。(三)突出抓城市提质。以规划提升带动建设提质。完成湘江风光带修建性详规、昭山风景名胜区总体规划编制；中心城区控制性详细规划实现全覆盖。加快湘江风光带建设,九华段、湘潭县段完成路基工程,高新区段主车道通车；长株潭城际铁路、九华大道、昭山大道等项目顺利推进；五大桥及北引线全面完工,东二环主路基基本贯通,迅达大道、泗洲南路、柏荫路等建成通车,城市框架大幅完善。河西平战结合人防工程主体完工。全面推进“十大环保工程”,竹埠港地区关停重化工企业19家,锰矿区矿山地质环境治理一期、双马垃圾场整改配套工程等顺利竣工。深化“六乱”治理和城区道路交通秩序整治,启动环卫作业市场化。新改建社区公园5个,九华德文化公园基本建成,湖湘公园二期、木鱼湖公园等加快建设,湖湘公园调增面积115亩。推进公交运营体制改革,实现公交回归公益、提质便民。(四)突出抓“三农”工作。以农业产业化为抓手,推动农业高效发展,完成农业产业化总产值560亿元,增长20%。大力推进土地流转,培育新型经营主体。耕地流转面积达56万亩,流转率居全省前列。农民专业合作社达833家,家庭农场达168家。战胜建国以来最大旱灾,粮食保持稳产,认真执行国家粮食最低收购价政策,全年收购农民余粮42万吨,做到应收尽收。生猪生态养殖、出口外调等稳居全国前列。推进蔬菜基地建设和农超对接,“菜篮子”保障能力进一步提升。深化林权体制改革,林业综合产值达81亿元。推进城乡统筹发展,梅林桥、姜畲两大示范片区建设进展顺利；圆满完成第三轮“百村示范、百村帮扶”工程；韶山核心景区外环公路等4条干线公路建成通车；新建农村公路458公里,完成水利工程3万处,建设高标准渠道420公里,解决21.2万农村人口饮水安全问题。农村环境卫生综合整治全域推进,农村面貌大为改观。城镇化率达到56.52%。(五)突出抓民生改善。坚持民生优先,全市民生支出占公共财政支出比重提高到62%。省、市为民办实事全面完成。新增城镇就业6.24万人。大学生科技创业园获批国家级创业孵化示范基地。社会保险扩面7万人。启动政府购买养老服务。大幅提高城乡低保补助标准,社会救助水平保持全省领先。基本建成(含竣工)保障性住房和棚户区改造住房11484套,改造农村危房2262户。促进教育内涵发展,合格学校、农村公办幼儿园、校安工程建设等超额完成目标,高中学业水平考试成绩全省第一。医疗服务和保障体系不断完善,新农合住院补偿封顶线提高到12万元,在全省率先实现卫生信息化全覆盖。隆重简朴务实举办纪念毛泽东同志诞辰120周年活动。电视剧《东山学堂》在央视开播。“欢乐潇湘·幸福湘潭”大型群众文艺汇演活动圆满成功。群众体育连续4年保持全国先进。计生工作连续五年保持全省模范行列。开展食品药品安全重点领域专项整治,杜绝了重大安全事故的发生。深化安全生产大检查、大整治,安全生产形势稳定向好。市直机关“群众工作日”活动有效开展,各领域突出民生问题加快化解,社会保持和谐稳定,综合民调居全省第二。(六)突出抓制度建设。坚持以制度建设规范政务行为。修订完善《市政府工作规则》,健全重大行政决策机制,规范决策程序。建立政府合同审查管理工作联席会议制度,出台政府合同管理办法,加强合同风险防范。制定完善规划管理和实施的五项制度,严格规划调整程序,强化对重点区域和重大项目的规划管理。实施经营性用地集中统一管理。制定“2+4”征拆政策,征拆市场逐步规范。完善城区财政体制配套措施,切实加强财政预算绩效管理、财政资金审批管理和专项资金管理。完善工程建设领域诚信体系建设,政府投资建设项目工程造价计价等行为得到规范。落实法治政府建设要求,推进政府职能转变,清理规范行政审批和收费行为,推行行政审批集中受理。强化行政监察、审计监督和财政投资评审,加强政府债务清理和风险防范。认真执行市人大及其常委会决议、决定,自觉接受人大、政协和社会各界监督,办理人大代表建议和政协委员提案762件,办结率100%。妇女儿童、老龄、机构编制、民族宗教、工商、质监、广电、档案、移民、气象、水文、韶灌、石化、石油等工作取得新进展。各位代表,成绩来之不易。这是在中共湘潭市委的正确领导下,全市上下深入贯彻落实中央和省委省政府重大决策部署、奋力拼搏的结果,是社会各界关心支持的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体,向无党派人士和离退休老同志,向驻潭人民解放军、武警官兵和政法干警,向所有关心、支持湘潭改革发展的各界人士,表示衷心的感谢!在总结成绩的同时,我们更看到一些问题仍然比较突出:发展不充分是目前最大的问题,经济总体实力偏弱,结构不优,增长和转型的基础不牢。社会就业和增收渠道不宽,居民收入水平提高不快。城市经营水平和投资效益不高,规划执行不严,建设方式比较粗放,老城区、老工业区提质改造任务繁重,交通堵塞、停车难等现象突出,城市整体功能不强。公共服务与社会保障水平仍不够高,群众在就学、就医、出行、住房等方面仍存在较大困难。农村基础设施建设仍相对薄弱,农业综合生产能力和抗风险能力不强。环境保护薄弱环节多,部分领域和地段环境问题仍不时出现。一些干部大局意识、服务意识、担当精神不强,行政审批和收费还存在较为严重的问题,发展环境还需大力优化,等等。对此,我们必须拿出具体措施,切实加以解决。二、2014年工作目标、任务和重点2014年是全面深化改革、加快转型发展的重要一年。我国经济已进入以质量、效益为中心的中高速发展阶段。我市经济企稳回升,尽管基础还不太牢固,但总体呈平稳增长态势。我们将全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,按照中央、省委、市委经济工作会议的要求,以科学发展、富民强市为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提前全面建成小康社会为目标,坚持稳中求进、改革创新,深入实施“四化两型”战略,加快推进“两个率先”、“三量齐升”,着力深化重点领域改革,着力推进产业转型升级,着力完善基础设施建设,着力提高群众生活水平,努力建设幸福湘潭。主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%；固定资产投资增长25%；规模工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长13.5%；进出口总额增长14%；财政总收入增长12.5%；城乡居民人均收入分别增长11%和12%；万元GDP能耗下降3.66%,主要污染物排放总量削减完成省定目标。突出抓好十项改革任务、十大产业项目、十大基础工程、十大民生实事。十项改革任务:深化行政体制改革和事业单位分类改革；深化财税管理体制改革；深化企业改革改制；深化医药卫生体制改革；深化公交体制改革；推进投融资体制改革和金融改革；推进土地管理制度改革；推进文化体制机制创新；推进教育领域综合改革；健全城乡发展一体化体制机制。十大产业项目:国家级湘潭综合保税区；吉利汽车零部件产业园和上海大众汽车配件产业园一期；威胜智能配用电产业园；湘潭电化集团新产业园；中国(中部)国际商贸城；金阳农产品商贸物流城；泰富重工二期；万达湘潭广场；义乌小商品城；华拓数码万人级交付基地。十大基础工程:湘江风光带；竹埠港地区重金属污染治理和锰矿地区环境整治；二环线、潭锰路等城市干道工程；G320城际快车道(含昭华大桥)、昭山大道等国省干线、农村公路及危桥改造工程；市民之家(市政务中心)；城区标识标牌、派出所建设；爱劳渠综合整治工程；长株潭城际铁路及配套工程；沪昆高铁湘潭北站、韶山南站工程；雨湖公园提质改造、绿道建设工程。十大民生实事:新增城镇就业5万人,政府出资购买公益性岗位和运用岗位补贴解决困难人员就业2000名,新增农村劳动力转移就业1.5万人；新建廉租住房和公共租赁住房各1000套,农村危房改造1000户,资助农村特困户建房200户；免费为贫困残疾人适配助听器300例；对城乡60岁以上失独老人实施扶助,改扩建农村敬老院8所；继续实施百村帮扶工程,建设农村生活垃圾整治示范村20个,新解决农村饮水不安全人数10万人；提质改造市城区5个老社区基础设施；新建农村义务教育合格学校65所、农村公办幼儿园9所；完善乡镇广场文化、体育健身设施30处,扶持建设城乡社区文化活动室30个；推进肉菜流通追溯体系建设,新扩无公害蔬菜专业基地1000亩；新安装治安视频监控摄像机800个。围绕上述目标任务,全力抓好以下五方面工作:(一)大力推进改革创新,加快转变发展方式。把改革创新作为2014年的当头大事,充分挖掘“两型社会”试验区先行先试政策潜力,务求实质性突破,促进发展加快转型。1、积极稳妥推进改革。严格按照中央要求,适时适度,分类推进。对目标明确、可以操作的改革,加快实施。投融资方面,规范政府投资行为,建立投资项目后评价、重点项目公示和责任追究制度；完善政府投融资公司运营机制,提高自主经营能力。金融信贷方面,加快发展多层次资本市场体系,强化金融对实体经济的支持；鼓励和扩大民间资本进入金融服务领域,规范发展小额贷款公司、担保公司等；完善金融信贷风险防范机制,规范民间借贷行为,严厉打击金融违法犯罪活动,优化金融生态环境。财税管理方面,进一步规范、微调城区、开发区、示范区的分配体制,适当提高市本级的宏观调控能力；推进现代预算管理、财政性资金绩效评价、政府性债务管理、财政支出结构调整等改革；深化“营改增”和房产税试点。企业改革方面,全面启动104户企业改革改制,本届政府任期内全面完成；推进企业产权改革,大力发展混合所有制经济；完善现代企业制度,建立职业经理人制度,健全法人治理结构；完善国有企业激励约束和经营投资责任追究机制等。对必须推进、试验示范的改革,试点先行。探索建立城乡统一的建设用地市场,推动土地“二次开发”；完善节约集约用地机制,实行招商引资项目用地指标与投资、纳税强度相挂钩,探索工业用地租赁模式；依法全面规范经营性用地管理；妥善处理征拆安置等历史遗留问题。开展市政基础设施领域引进社会资本试点。探索城乡校长、教师流动轮岗机制和联合办学、对口支援办学机制；开展“职业技能振兴”试点,推进国家级创业孵化示范基地建设,探索大学生创业就业新机制。完善农业补贴和保险制度,开展蔬菜、生猪价格政策性保险试点和农村小额信用贷款试点,建立政府主导的农业信用担保体系。对完善制度、巩固深化的改革,深入推进。巩固完善基本药物制度,重点抓好基层卫生室实施基本药物制度；深化基层医疗卫生机构综合改革,健全稳定长效的多渠道补偿机制；推进公立医院综合改革,构建医联体服务新模式。推进户籍管理改革,合理确定市城区落户条件,有序放开落户限制；稳步推进农业转移人口市民化,优先解决存量,有序引导增量,重点解决已转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。完善土地承包经营等权利的抵押、担保权能；建立健全农村土地流转服务体系。有序推进廉租房、公共租赁房并轨,完善保障性住房管理制度。完善文化管理体制；建立健全现代文化市场体系,推进国有经营性文化单位转企改制,建立多层次文化产品和要素市场；完善文化生产经营机制,加快发展文化产业。2、突出创新驱动发展。加强重大产业关键技术攻关,重点突破先进装备、新能源、汽车关键零部件、新型特种钢等核心关键技术。强化科技成果转化,促成产学研合作项目40项以上。加快建设“智慧湘潭”综合平台,提高信息化应用水平。推动信息化和工业化深度融合,打造10家两化融合示范企业和50家数字企业。强化企业在技术创新中的主体地位,支持企业组建各类创新平台,实施一批重大科研项目,推进先进矿山装备、风电装备、汽车及零部件、湘莲等产业技术创新战略联盟建设,抓好军转民技术和产品应用。深化校地合作、校企合作、产教融合,促进大学科技园创新发展,支持高校院所科技成果入园转化,支持高校面向产业和区域协同创新。加强创新型人才队伍建设。推进“质量强市战略”。加强知识产权运用和保护,提高知识产权转化率。3、强化消费拉动增长。加快市场体系建设,提升城区商业网点规划,优化高端消费平台布局。充分发挥步步高、心连心等大型连锁企业带动作用,推进河西中央商务区、建设路口、板塘铺、砂子岭等商圈建设。继续实施农贸市场和农产品直销店建设三年行动计划,深入推进“万村千乡”市场工程和县乡流通再造工程。年内完成15个农贸市场改造和标准化建设、120个农产品直销店建设。稳定汽车、住房等大宗消费,大力培育健康、文化、信息等消费新增长点,促进消费升级。有效组织房交会、车博会等会展活动,打造消费热点。加强消费市场监管,深入开展“诚信兴商”示范创建,维护市场稳定和消费安全。4、提高开放发展水平。推进湘潭综合保税区一期建设,创新体制机制,确保年内封关运行。加快韶山出入境检验检疫局建设。巩固传统出口市场,稳定骨干企业进出口增量,抓好华菱湘钢等12家企业外贸“一对一”帮扶,推动吉利汽车自营整车等优势产品出口。大力开拓东盟、南非、南美等新兴市场,扶持新型出口“拳头产品”,支持有条件的企业“走出去”。推动外贸转型升级,依托国家外贸转型升级示范基地和科技兴贸基地,培育壮大外贸主体,打造一批具有自主知识产权和品牌的出口产品。大力发展服务贸易,年内培育和引进服务外包企业20家以上。5、坚持绿色发展模式。推进清洁生产,大力推广十大清洁低碳技术。年内淘汰水泥、造纸、铁合金等落后产能15万吨,关停“五小”企业20家。落实《湖南省湘江保护条例》实施方案,以湘江保护“一号重点工程”为龙头,以“保证水量、优化水质、改善生态、畅通航道”为总目标,深入推进“十大环保工程”。实施湘江长沙综合枢纽湘潭库区移民安置部分专项工程。抓好河道采砂整治、危险废物专项整治、养殖业污染治理等工作。湘江湘潭段全面禁止采砂,沿岸禁养区养殖场3年内全部清退。城市污水处理率达到88%,水功能区水质达标率达到70%以上,让人民群众喝上干净水、放心水。加强工业烟气、车船排放污染和扬尘治理,空气质量优良率提高5个百分点。扩大排污权交易试点范围,建立排污权有偿使用机制。推动建立昭山生态补偿制度。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理国家试点城市建设。推广可再生能源建筑应用120万平方米,完成建筑节能改造8万平方米。城市公交普及新能源车,建设公共自行车租赁系统,构建“绿色出行”体系。推进“绿色湘潭”建设,创建国家生态园林城市。抓好新造林、封山育林和森林抚育,全市森林覆盖率达到46.1%。加强湘江湿地、水府庙湿地和生态环境保护。(二)牢牢抓住经济建设中心,全面增强综合竞争实力。坚持经济建设中心地位不动摇,着力提高发展的质量和效益,全面增强区域综合竞争实力。1、抓好重点项目建设,夯实经济发展后劲。年内安排重点项目240个左右,完成投资780亿元以上,全市完成固定资产投资1500亿元。突出抓好重大产业项目。力争红星美凯龙、华侨城、广州富力、湘潭雅礼中学、宋庆龄基金会幼儿园、一力物流等项目签约落地,全创科技二期、福星国际金融中心等项目竣工。健全重大项目前期开发工作机制,市本级安排重大前期项目100个,确保有15个以上开工建设。完善项目协调推进机制,严厉打击阻碍项目建设的违法犯罪行为。强化项目要素保障。引进市外投资220亿元以上,新增银行贷款200亿元以上。支持企业上市融资。大力促进民间投资。积极争取用地指标和补充耕地指标；强化建设用地监管,清理处置闲置土地,优化用地结构,科学设置开发强度,提高土地利用效率；全面落实征拆政策,提高供地率,确保重点项目用地需求。2、着力提升产业素质,增强实体经济实力。促进工业链群发展。坚持新型工业化第一推动力不动摇,着力完善产业链,推进产业集群。支持企业围绕完善产业链布局项目；积极开展产业链招商,重点引进高端装备项目、汽车零部件配套企业、电子信息整机企业、风电产业配套项目、节能环保产业项目等；抓好湘潭电化新产业园等项目建设。推动企业做大做强,重点培育50家成长型工业企业,力争新增产值过亿元企业20家,过10亿元企业5家,过50亿元企业1家以上。优化国有企业结构布局,支持国有企业转型发展,带动一批产业链关联企业发展壮大。鼓励、引导、支持非公经济加快发展,实施中小企业“百千万”成长工程,完善中小微企业服务平台,支持企业开拓市场,加快打造一批“小巨人”企业。促进服务业规模发展。推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快商贸集聚区、物流园区和专业市场建设,重点抓好岳塘经开区商贸物流集聚区、湘潭金融商务区等项目建设。加快发展电子商务、会展经济、楼宇经济等新型业态,推进湘潭中心大厦、中国网库等项目建设,积极引进品牌电商,举办10个以上重点会展活动。推进韶山旅游综合服务中心、水府旅游区、窑湾历史文化街区、昭山风景区提质改造等项目建设,加快创建全国红色旅游综合发展示范区。促进农业创新发展。加快构建新型农业经营体系,推进农业发展方式转变,以高产、优质、高效、生态、安全为目标,大力发展都市农业。重点实施粮食产业提升等“现代农业十大工程”。坚持数量、质量并重,稳定粮食种植面积,提高粮食综合生产能力；推进市、县粮食收储体系建设和“危仓老库”提质改造,支持粮食龙头企业发展精深加工,提高粮食收储能力；促进规模经营,农村耕地流转70万亩,农民合作组织发展到1000家,家庭农场发展到200家以上；大力发展农产品加工业和品牌创建,促进增效增收,农业产业化总产值突破630亿元。开展“农业项目建设和招商年”活动,策划包装100个农业重大项目,促进一批项目落地实施。以湘乡市为主体核心区,加快湘潭国家农业科技园区建设。3、统筹区域经济发展,营造多极支撑格局。推动园区转型发展。深化园区发展机制创新,强化产业支撑,节约集约使用土地等各种资源要素,园区规模工业增加值增长15%以上。积极探索“一区多园”发展模式,鼓励跨区域共建,拓展发展空间。加强园区公共服务平台建设,完善生活配套设施,增强园区承载能力。加强园区产业布局引导,避免同质竞争。高新区、经开区重点突出新型工业发展,不断壮大新能源、先进装备制造、汽车及零部件、电子信息等产业。昭山示范区重点发展健康养生、文化创意、高端商务、生态旅游等新兴服务业,加快绿色崛起步伐。推动老工业区提质发展。高度重视老工业区发展,重振老工业区发展活力。制定老工业区重振方案。积极对接全国老工业基地调整改造政策,争取国省资金和项目。大力改善老工业区环境,抓好重型车辆行驶专用道路等项目建设,完善基础配套设施。竹埠港化工区全面完成化工企业关停任务,加快实施整体退出和环境综合治理。锰矿地区重点推进矿山地质环境治理示范工程二期、国家矿山公园、废渣废水治理、供排水设施、白云路等项目建设,加快湘潭电化整体搬迁。下摄司循环产业基地重点加快钢铁工业节能减排和产品结构调整。湘乡重化工区重点推进五矿湖铁、湘乡氟化学等企业转型提升,打造全省循环经济试点示范区。推动县域经济加快发展。坚持园区经济、县城经济、乡镇经济“三位一体”,壮大县域经济总体实力。着重发展县域园区,支持园区依托特色定位,引进和建设一批重大产业项目,支持县域园区与湘潭高新区、经开区配套协作。推行“园区加生产基地”模式,带动区域主宗农产品加工升值。大力发展特色产业,推进湘潭县、韶山市两个全省特色县域经济重点县建设。推动县域中心城市扩容提质,带动三产业加快发展。大力发展乡镇经济,引导乡镇集中力量抓项目、抓产业,支持县市区采取“一区多园”方式发展乡镇工业,增强乡镇造血功能,努力建设一批经济强镇。(三)突出城市基础设施建设,打造宜居宜业家园。深入实施“北进中强”方略,加强城市基础设施配套和功能完善,加大城市经营力度,提高城市品质,让居民生活更加舒适。1、注重规划效益,加强规划统领。强化规划的科学性、权威性和严肃性,实行集中统一、最严格的规划管理。城市规划逐步由扩张性规划转向限定城市边界、优化空间结构的规划。启动新一轮城市总体规划修改工作,发挥总体规划的统筹引领作用。开展特色湘潭规划,编制完成城市色彩、景观风貌等规划；抓好湘江两岸城市设计和城市主入口空间设计,扮靓城市空间。推进宜居湘潭规划,编制完成城市排水防涝等规划和杨梅洲、宝塔公园规划,优化河西交通网络与城市基础设施配置,调整优化昭山片区总体规划。构建公众了解、参与、监督规划的平台,规划展示馆开馆,规划一站式服务和三维辅助审批系统投入使用；创新和完善动态化、网格化的规划管理机制,保持规划连续性,严格查处和整治违法违规建设,确保城市建设按规划实施。2、注重设施配套,加强城市建设。安排城市建设重点项目63个,年度完成投资252亿元。加大经营城市力度,抓好公共资源、基础设施项目及无形资产等的经营开发。加快推进湘江风光带建设,九华段、高新区段年内通车。加快打开对外通道,推进沪昆高铁、长株潭城际铁路和益娄高速、长株潭外环高速、长韶娄高速建设。加快城际道路建设,九华大道、昭山大道、昭华大道建成通车,启动G320城际快车道等项目建设。启动河西中心港综合水上服务中心、湘潭市旅游客运中心港建设,力争铁牛埠港区二期建成运行。加快完善城区路网,力争羊牯大道、东二环、书院东路等道路竣工通车,启动月华北路、一环东路、宝塔南路等道路建设。抓好一大桥、三大桥引线改造,拉通大湖南路。加快站场和停车位建设,推进湘潭新汽车西站、湘潭客运中心站、韶山综合客运枢纽中心站的建设,启动马家河物流中心和大型商场周边停车位建设。推进城区机关事业单位非经营性停车场、厕所免费对社会开放。加大老城区改造力度,推进“城中村”和棚户区改造,全面提质老旧社区、老旧厂区环境。提质改造砂子岭、富洲路等城市出入口。完成东二环、迅达大道等城市道路绿化,植树补绿向次干道、小街巷、居民区延伸。提质改造排水防涝设施,实施下摄司片区、万楼片区、河西旧城区排水改造等项目。完善污水处理设施,完成九华污水处理厂、河东河西污水处理厂提标改造、湘江排污口截流等项目建设,启动河东第二污水处理厂及配套截污管网建设。加快垃圾处理场所建设。完成爱劳渠综合整治、木鱼湖、和平公园二期以及5个以上社区公园建设,启动宝塔公园、仰天湖公园建设,抓好二大桥桥头绿化提质改造。整治提升雨湖公园,取缔公园内商业性经营活动,使公园真正成为老百姓活动的场所。3、注重群众关切,提升管理水平。从群众最关心的问题抓起,坚持重点治理与日常管理相结合,大街小巷与住宅区相结合,城市中心区与城乡结合部相结合,横向到边,纵向到底,推进城市管理全覆盖、长效化,创建全国文明城市和卫生城市。加强城市交通源头治理,解决重点交通堵点问题,保障交通畅通。划定定点经营区域,对夜市和流动摊贩实行规范管理。开展建筑工地及渣土运输、混凝土搅拌站场及运输、油烟污染、噪音污染、“车窗抛物”等专项整治,完成数字城管系统建设,全面推广环卫服务市场化,提升城市管理网格化、精细化和标准化水平。深化出租车行业文明服务创建,大力整治出租车拒载、强行拼车、乱喊价等行为。严厉整治非法营运。突出公共交通的公益属性,巩固公交资源整合成果,建立财政补贴补偿机制,实施老年人、残疾人、军人免费乘车和学生、市民刷卡乘车票价优惠。调整公交线路,完善站场配置,优化运营服务,提高公交覆盖率和市民出行公交分担率。湘潭县城与市区实现公交同城。启动城乡客运一体化建设,逐步开通市城区至县城及中心镇的公共交通。(四)推进城乡统筹发展,努力建设“美丽乡村”。按照城乡发展一体化要求,统筹推进各项建设,营造城镇相连、交通便捷、经济发展、生态宜居的城乡和谐空间。1、加快城乡基础设施对接。推进国省干线公路建设,干线公路与农村公路有效对接,湘乡至壶天一期、潭锰路等干线年内建成通车。新建农村公路286公里、农村客运招呼站50个,改造危桥34座；加强农村公路管理和养护,实施国省干线公路和农村公路的大中修、公路路网结构改造工程、文明示范路创建等,加强车辆超限超载治理,提高公路安全通行能力。加快农村信息化建设,推进农村“三网融合”。推动市、县城区供水、燃气网络向周边农村延伸。加强农村电网扩容改造。加强农村“五小”水利工程、中小型水库除险加固和城市堤防建设,年度完成投资12亿元。推进土地综合整治,加强高标准农田建设和中低产田改造,提高耕地综合生产能力。2、推进特色镇建设。启动3个特色镇建设。坚持以人为核心和尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,保护现有山水脉络等独特风光,保护和弘扬传统优秀文化。年内编制完成镇域一体化规划、总体规划、控制性详细规划和产业规划。先行畅通镇区内外交通,加快建设特色镇连接市区、县城、国省道及高速公路的快速交通干线,改善特色镇通乡通村路网结构。加快特色镇自来水厂、污水处理厂、垃圾中转站、综合市场、主干道、中心广场等基础设施建设。积极培育特色优势产业,策划、包装一批重点产业项目,积极开展招商引资,力争部分项目落地。3、建设“美丽乡村”。深化农村环境卫生整治,全面完成“三年整治行动”任务。推进梅林桥“美丽乡村”示范片、姜畲现代农业示范区和新农村示范片建设,重点抓好梅林大道、姜畲观光大道提质工程、紫荆河二期等项目建设。推动水利建设与观光旅游相结合,启动韶山银河旅游区建设。推进扶贫开发,加快边远山区、库区基础设施建设,加大移民脱贫致富帮扶力度。大力实施农村清洁工程,抓好户用沼气池等农村清洁能源建设。在改造农村环境中,注重保留村落原始风貌,慎砍树、不填水、少拆房,尽可能在原有村落形态上改善居民生活条件,打造生态自然、生产高效、生活美好、人文和谐的“美丽乡村”。(五)突出保障和改善民生,促进社会和谐发展。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求,推进民生社会建设。1、健全民生保障体系。坚持以创业带动就业,深入推进“国家级创业型城市”建设,完善扶持创业各项政策,全年新增创业3000人,开展职业技能培训10万人次以上,重点抓好高校毕业生就业和产能调整、企业改革改制产生的下岗人员再就业,推动实现更充分、更高质量的就业,确保城镇登记失业率控制在4.3%以内,零就业家庭动态就业援助达100%。整合城乡居民基本社保体系,实施5万人扩面工程,社保、医保全面提标,推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变。提高城乡低保、农村五保救助标准,加强城乡低保资金监管。加强保障性住房和安置房建设,新增各类保障性住房和棚户区改造住房1.5万套(户)。落实惠民政策,多渠道增加居民财产性收入,逐步提高最低工资标准,完善工资支付保障制度,促进城乡居民持续增收。2、提升基本公共服务水平。优化城乡义务教育资源均衡配置,提高农村教师待遇,大力促进教育公平；推进教育信息化,建成教育管理公共服务平台；实施“校园安全”工程；启动全国示范性综合实践基地建设。完成九华和平小学、昭山和平小学新建及许家铺学校、火炬小学的扩建提质任务。繁荣公共文化,提升“欢乐潇湘·幸福湘潭”等群众文化活动品牌,完成市博物馆布展并对外开放,完善公共文化服务体系,不断满足人民群众文化需求。统筹城乡卫生一体化发展,抓好市中心医院儿童诊疗中心和全科医生临床培养基地、基层卫生室等项目建设,加强城乡居民健康教育,推进中医药事业和健康服务业发展,提高城乡居民重大疾病保障水平,扎实做好疾病防控、新生儿出生缺陷干预等工作。积极发展体育事业,完成体校重建并投入使用。对中心城区道路名称进行确认或命名,逐步设置新型路名牌,启动门牌号编码和设置工作。加快构建社会化养老服务体系,发展养老产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,大力发展残疾人、福利和慈善事业。坚持计划生育基本国策,启动一方是独生子女的夫妇可生育两孩政策。坚持计划生育党政领导负总责和“一票否决”,稳定低生育水平,提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。进一步抓好民族宗教、外事侨务港澳、台务、供销、地震、气象、保密等工作。加强国防动员、民兵预备役和人防工作,推动军民融合深度发展。深入开展全民国防教育和“双拥”共建活动,巩固发展军政军民团结局面。3、全面加强社会治理。抓好第九届村委会换届选举,加大对农村基层的投入力度,逐步提高村干部待遇。全面启动社区警务室建设,完成市城区16个派出所和10个无房社区办公用房建设,夯实基层基础。加强社会组织培育管理,鼓励民间公益组织发展。完善突发事件应急管理机制。健全防灾减灾救灾体制。加强和完善信息网络管理。建立健全社会征信体系。理顺监管职能,加强基层执法力量,完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,保障食品药品安全。坚持安全生产高标准、严要求,全面落实安全生产责任制和责任追究制,深化安全生产大检查,强化隐患排查治理和“打非治违”,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,坚决遏制重特大安全事故。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,推行网上受理信访制度,着力化解社会矛盾。深入推进法治湘潭建设,加强司法救助和法律援助。抓好特殊人群收治、管理。加强社会治安综合治理,推进治安防控社会化网络化信息化建设,深入开展专项打击和重点整治,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。三、持续推进服务型政府建设按照“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的要求,加强法治政府和服务型政府建设,切实提高政府服务发展、服务民生的能力。坚持以发展为大,加快转变政府职能。按照中央“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求,大力简政放权,该放的彻底放开,该管的切实管好。推进行政审批制度改革,进一步取消、下放行政审批事项,市场、社会和基层能办好的事情坚决放开。严禁一切违规审批和收费,行政事业性收费按下限固化收取,规范与行政审批关联的中介机构、社会组织行为,依法取消这类机构和组织依附行政管理的收费。政府将主要精力集中到加强发展战略、规划、政策、标准的制定实施和市场监管、公共服务、社会管理、环境保护上来,营造稳定、透明、公平的发展环境。启动政府机构改革,优化政府组织结构和职能配置,完善行政运行机制。推进事业单位分类改革,加大政府购买公共服务力度,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。严格控制机构编制,财政供养人员只减不增。加强公务员培训,提高适应新形势的能力。坚持正确的政绩观,大力改进工作作风,严格绩效管理,突出责任落实,强化政府公信力和执行力。坚持靠创业图强,热忱为企业搞好服务。富民强市是湘潭之梦,创业是富民强市之基。依靠企业全力创业,聚集起强大的物质力量,是湘潭富强之路的关键所在。我们要把服务企业发展作为强市之路、富民之举,以足够的热情和精力倾注于企业。注重结合企业实际开展政策研究,加大政策落实力度。依法依规加强对企业的帮扶,努力帮助企业破解生产经营难题。实行统一的市场监管,清理和整治各类违法实行优惠政策行为,建设法治化营商环境。积极搭建银企对接、对外开放交流等各类平台,支持和帮助企业拓展发展空间。依法保护企业家合法权益。加快市政务中心建设,完善各级政务服务体系,优化服务流程,拓宽集中审批、并联审批范围,推行审批项目“两集中、两到位”,提高办事效率。严格整治各种涉企收费行为,推行基本建设项目“一表制”收费,切实减轻企业负担。严格执行涉企检查报备、企业“宁静日”、同城一级检查等制度,加强对重点项目、企业周边环境的专项整治,让企业免遭干扰、舒心发展。坚持走群众路线,真心实意为百姓着想。深入开展党的群众路线教育实践活动,把自己的命运和群众的命运紧紧连在一起,同呼吸,共甘苦。多站在老百姓的角度看问题、想事情,从上学难、看病难、就业难、出行难等这些老百姓深感烦心的事情抓起,政府多一分努力,百姓就少一分困难。在对待群众的问题上,我们不搞夸夸其谈,说一百句漂亮话不如干一件实事。因此,尽管目前经济还较困难,我们也一定要设法压缩其他开支,集中更多财力用于加大民生支出、帮扶困难群众。坚决做群众利益的代言人和保护者,文明执法,公正办事,及时纠正违法或不当行政行为,打造诚信政府,促进社会公平正义。深入开展纠风和专项治理,重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题。健全群众诉求表达机制,发挥“12345”市长热线等平台功能,诚恳接受群众对政府工作的监督和评议。加快基层便民服务中心规范化建设,努力使城乡居民就近享受公共服务。坚持用制度管人,切实加强廉政建设。全面落实廉洁从政各项规定,推行政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,坚持用制度管权管事管人,从源头上预防和治理腐败。健全权力监控、行政过错追究和纠风长效机制,坚决反对滥用职权、以权谋私。依法管理经济社会事务,落实议事规程和决策程序,自觉接受人大、政协和社会各界监督。重大决策出台前向人大报告。推进行政协商,重要决策听取政协意见。厉行节约,反对浪费,坚持从严从简、勤俭办一切事业,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,“三公”经费只减不增。深入推进重点领域政府信息公开,财政预决算和“三公经费”严格按规定公开。加强行政监察和审计监督,严肃查处违法违纪人员。坚持廉洁从政从我做起。在此,我与政府全体工作人员,郑重约法三章:坚决不允许在项目建设、工程承包、招标投标等工作中搞暗箱操作；坚决不允许任何人滥用自由裁量权,损害执法公正；坚决不允许任何人违规收受或赠送礼金礼品,损害廉洁从政。政府领导班子成员率先遵守、以身示范。请各位代表、政协委员和社会各界严格监督。各位代表!时代赋予重任,实干成就梦想。让我们在中共湘潭市委的坚强领导下,凝聚起全市人民的智慧和力量,奋勇争先,艰苦创业,为实现率先统筹城乡发展、提前全面建成小康社会、加快幸福湘潭进程而努力奋斗!《政府工作报告》附注1.三量齐升。经济总量、人均均量和运行质量的同步提升。2.土地“二次开发”。国土资源部实行城市改造中低效利用土地“二次开发”鼓励政策,以提高存量建设用地利用效率。鼓励各地对已办理过相关用地手续但利用效率不高、产业层级能级低的土地,通过有效途径重新开发利用。3.十大清洁低碳技术。新能源发电技术,“城市矿产”再利用技术,重金属污染治理技术,脱硫脱硝技术,工业锅(窑)炉节能技术,绿色建筑技术,餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术,污泥垃圾焚烧技术,城市公共客运行业清洁能源、节能与新能源汽车,沼气化推动农村禽畜污染治理和资源化利用技术。4.中小企业“百千万”成长工程。2012年至2015年,湖南省每年培育新增营业收入过4亿元的大企业100户以上,过亿元的中型企业1000户以上,新创办小型微型企业30000户以上。5.现代农业十大工程。粮食产业提升工程,标准化生态化规模化养殖工程,精品果蔬产业发展工程,农产品加工增效和品牌创建工程,新型经营主体培育工程,都市休闲农业发展工程,农村劳动力转移培训工程,农村小型水利攻坚工程,绿色循环农业示范工程,美丽乡村建设工程。6.“一表制”收费。把办理基本建设项目过程中,涉及的行政事业性收费、经营服务性收费及税收的范围和减免标准全部公布在一张表上。

  2025-08-06

• 【韶山市招商】韶山食品加工园项目加速推进 打造湘中地区食品产业新高地

  韶山市清溪镇永义村麻雀岭食品加工园项目近期启动招商引资工作，该项目依托区位优势和成熟配套，规划建设以肉类制品、液态食品、休闲食品为主导的现代化产业园区。园区总规模400亩，交通网络发达，产业定位清晰，有望成为推动韶山经济高质量发展的新引擎。 一、区位优势与基础设施支撑 项目选址紧邻韶山市区，周边永义村、银田镇已建成完善的水电管网、道路及消防设施，可快速接入市政资源。省道S208与韶山高速入口构成“4公里交通圈”，确保原材料采购与成品分销效率。2023年，韶山市将该项目列入年度重点工业布局，同步推进园区内部道路拓宽工程，进一步强化物流承载能力。 二、产业规划与集群发展 园区明确聚焦食品加工细分领域，规划肉类制品加工区、液态食品生产线、休闲食品研发中心三大功能板块。2022年韶山市政府发布的《食品工业转型升级行动计划》提出，通过土地集约利用和政策扶持，吸引上下游企业集聚。目前已有数家省内知名食品企业表达入驻意向，未来将形成从生产到包装的一体化产业链。 三、政策赋能与可持续发展 湖南省近年出台的《关于支持农产品加工业高质量发展的若干措施》为项目提供政策依据，园区企业可享受税收减免、设备补贴等优惠。韶山市同步配套环保设施，要求入驻企业采用清洁生产工艺，2024年前完成污水处理厂建设，确保产业发展与生态保护协同推进。 四、区域经济带动效应 项目建成后预计创造超千个就业岗位，并联动周边农业基地形成“种植-加工-销售”闭环。韶山市统计局数据显示，2023年当地食品工业产值同比增长12%，该项目有望进一步提升农产品附加值，助力乡村振兴战略实施。目前，园区一期土地平整工作已完成，后续将分阶段开展标准化厂房建设。

  2025-07-31

• 【韶山市招商】韶山南站红色创意产业园打造文旅融合新标杆

  韶山高新技术产业开发区围绕沪昆高铁韶山南站区位优势，正积极推进总规划面积300亩的文化旅游产业园项目，通过招商引资引入文化创意产业资源，以红色文化和伟人文化为核心，融合生态化设计与地域人文特色，打造兼具历史底蕴与时代特征的红色创意产业高地。项目将借鉴国内同类园区成功经验，深度挖掘韶山历史文化资源，构建集文化展示、创意孵化、旅游体验于一体的综合性平台。 一、项目规划与区位优势 项目依托沪昆高铁韶山南站交通枢纽，辐射长株潭城市群，规划建设红色文化展示区、创意产业孵化区、生态休闲体验区三大功能板块。2023年公布的规划方案显示，园区将保留原有自然景观，通过低密度开发实现生态与建筑的和谐共生。韶山市作为伟人故里，拥有丰富的红色IP资源，高铁站点与景区联动将进一步缩短游客抵达时间，提升区域文旅产业集聚效应。 二、文化内涵与产业定位 以“红色基因+创意表达”为主线，园区重点引入数字文创、非遗传承、研学教育等业态。2022年启动的专项调研中，梳理了韶山本土革命历史、民俗艺术等资源，计划通过沉浸式展陈、互动科技等手段再现历史场景。同时，园区将设立文化创意基金，支持中小微企业开发红色主题衍生品，形成“文化挖掘—产品研发—市场推广”全链条。 三、生态化设计与可持续发展 规划强调绿色建筑理念，采用光伏发电、雨水回收等低碳技术，绿化覆盖率预计达40%以上。2024年披露的环境评估报告指出，项目通过植被修复和地形重塑，将保留原有山体水系，并建设生态步道串联各功能区。此外，园区建筑外立面融入湘中民居元素，采用灰砖黛瓦与现代玻璃幕墙结合的设计语言，凸显地域文化符号。 四、区域经济与文旅协同效应 项目建成后，预计可带动周边餐饮、住宿、交通等配套产业升级。2023年韶山市文旅数据显示，红色旅游客群中年轻游客占比同比提升12%，园区将通过夜间光影秀、文创市集等业态延长消费链条。同时，与韶山现有景区形成“高铁+文旅”联动模式，推动“半日游”向“过夜游”转型，助力区域旅游收入增长。 五、政策支持与实施进展 湖南省已将该项目纳入重点文旅工程清单，在土地审批、基础设施配套等方面提供政策倾斜。截至2024年，项目一期工程已完成场地平整和主干道路建设，首批入驻企业涵盖数字内容制作、文化会展等领域。后续将联合专业机构开展红色文化IP授权开发，探索“文化+科技+旅游”的融合发展路径。

  2025-07-31

• 【湘潭招商】2015年湘潭市政府工作报告

  ——2015年1月20日在湘潭市第十四届人民代表大会第三次会议上市长胡伟林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们紧密团结和依靠全市人民，沉着应对经济下行压力，落实稳中求进系列措施，实现地区生产总值1570.6亿元，同比增长10.7%；固定资产投资1503.4亿元，增长23.7%；规模工业增加值870.1亿元，增长11%；财政总收入159.4亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额450亿元，增长13%；城乡居民人均收入分别为27068元、14092元，增长9.1%、11.2%。省定节能减排任务全面完成。尽管部分指标离预期目标有些差距，但经济社会总体保持平稳健康发展。我们着力做了以下工作：着力稳增长，经济运行总体平稳。稳企业。出台和落实促进企业发展的系列政策措施，实行重点企业点对点帮扶，设立中小微企业过桥专项资金，加强银企对接等，着力帮助企业解决融资难题，信贷规模保持适度增长，全年新增银行贷款168.6亿元。企业发展逐步趋稳，规模工业总产值达2937.8亿元，增长11.2%。稳投资。实施重点项目240个，完成投资突破800亿元。产业投资占固定资产投资比重达41.7%。稳消费。积极培育消费热点，优化消费结构，居民消费水平不断提升。住房消费基本稳定，汽车等大宗消费持续增长，旅游休闲消费趋旺。新增水府旅游区、昭山风景名胜区、盘龙大观园3个国家4**旅游景区。全年接待游客突破3000万人次。稳重点区域。湘潭经开区、湘潭高新区规模工业总产值分别增长23.2%、18%。昭山示范区生态休闲、文化创意产业发展基础不断夯实。湘潭县、韶山市推进全省特色县域经济重点县建设进展良好。湘潭县启动“一区多园”模式发展乡镇工业。湘乡市园区发展、城市建设步伐加快。3个县(市)全面小康实现程度提升5个百分点以上。着力调结构，发展格局逐步向好。积极引进和培育新产业、新业态，泰富重装产值突破百亿大关，吉利汽车首个新能源战略项目落户湘潭，湘潭电化新基地正式投产。威胜电气产业园、上海大众汽车配件产业园等重大工业项目，华拓数码、中国网库等高端生产**业项目，万达广场、中国(中部)国际商贸城等大型城市综合体项目进展顺利。坚持以创新促转型，风力发电装备制造获批省级创新型产业集群试点，湘电2兆瓦级超低风速直驱式智能型风力电机组等2项科技成果入选全省产业技术创新10大标志性成果，工矿电传动车辆国检中心投入运行，市产业创新研究院、湘潭大学科技园挂牌运行。完成高新技术产业总产值1576.6亿元，增长23.3%。新增中国驰名商标2件。加快开放平台建设，湘潭综合保税区顺利通过省预验收，韶山出入境检验检疫局正式运行。完成进出口总额23.7亿美元。实际利用外资8.3亿美元，增长18.8%。着力优化农业结构，粮食等主宗农产品保持稳产增产，农业产业化总产值达630亿元、增长18%；规模以上农产品加工业产值与农业产值比由2.2：1提高到2.4：1，处于全省领先水平。三次产业结构由上年8.4：58.9：32.7调整为8.4：57.3：34.3。非公经济占地区生产总值比重达66.7%，提高3.8个百分点。着力推改革，创新活力不断增强。推进行政管理体制改革，取消、调整、下放行政审批权限172项，市本级行政审批项目较上年精简20.7%。完成城区食品药品监管体制改革。市直事业单位完成分类。预算绩效管理覆盖市本级一级预算单位，经验在全国推介。42家市属国有企业完成改制。驻潭央企省企分离移交办社会职能工作稳步推进。着力推进商事制度改革，新设企业增长50%。开展PPP模式试点，第一批42个项目向社会资本开放，湘潭经开区污水处理一期工程被列为全国30个示范项目之一。第一个代建制项目市体校交付使用。推进社会领域改革。城乡居民养老保险实现并轨。在城市区逐步实行农村低保、“五保”城乡一体化。在湘乡市启动县级公立医院改革试点。完成行政村调整合并，全市行政村数量减少299个。开展农村土地确权登记颁证和农村土地承包经营权抵押贷款试点。耕地流转70.1万亩，流转率达40.3%。农民合作社、家庭农场分别达到1100家和210家。积极稳妥推进价格改革，进一步加强市场价格监管，物价总水平保持稳定。城市居民用水实行阶梯水价侯卫东官场笔记。排污权有偿使用和交易范围扩大到全市所有工业企业排污单位。着力抓建设，城乡面貌持续改观。重大基础设施建设顺利推进。沪昆高铁湘潭站、韶山站投入运行，湘潭迈入“高铁时代”。长韶娄高速公路正式通车，域内高速公路达到7条。长株潭城际铁路湘潭段加快建设，九华大道、芙蓉大道二期、天易路二期等城际道路建设进展良好。湘乡-壶天、锰矿-湘潭等干线公路快速推进。实施北二环提质改造。东二环及五大桥、高新路等竣工通车。开工建设G320绕城线城际快车道一期(含昭华大桥)和白云路。湘江风光带新建成通车14.7公里。编制绿地系统、景观风貌等23项专项规划。开展城市绿荫行动，启动城区绿道建设，湖湘公园二期、木鱼湖公园一期基本建成。国家园林城市顺利通过复查。改造老旧社区5个。河西平战结合人防工程全面建成。以创建全国文明城市为抓手，加大城管考评力度，集中开展渣土运输等“五项”整治，持续推进城市净化、美化、亮化工程。规范城区338条道路名称。调整优化公交线路55条，开通全省首条城乡客运一体化示范公交线路。加强和规范出租车行业管理，依法调整出租车运价和特许经营，依法打击非法营运行为。治理超限超载，“双超”率由40%下降到3.8%左右。小城镇和美丽乡村建设进展较好。启动建设花石、棋梓、银田3个特色镇。梅林桥城乡统筹示范片、姜畲现代农业示范区建设顺利推进。农村环境卫生整治“三年行动计划”全面完成。韶山市启动全域城乡环境卫生综合整治。新建农村公路587公里，改造危桥62座。完成“三边”造林1.5万亩。完成水利建设投入12.8亿元，创历史新高。建设“五小”水利工程3.2万处，解决21万人饮水安全问题。3个县(市)和雨湖区成为全国小型农田水利建设重点县。实施鹤岭地区和杨梅洲供水工程，解决3万余人供水问题。推进锰矿地区治理和建设，关停重污染涉锰企业28家，废渣废水治理工程即将竣工。大力推进落后小煤矿关闭退出，湘潭县成功关闭煤矿5家。湘江保护和治理“一号重点工程”实现重大突破。竹埠港28家重化工企业全部关停，创造了在全省可推广的经验。河西、河东污水处理厂改扩建工程进展顺利。湘江湘潭段全面禁止采砂。超额完成湘江干流两岸规模养殖退出省定年度任务。加强大气污染防治，空气优良率提高14.2个百分点。着力惠民生，保持社会和谐稳定。民生支出占公共财政支出比重提高到63%。省、市为民办实事任务全面完成。新增城镇就业6.4万人，新增农村劳动力转移就业1.6万人。社会保障水平全省领先，职工医保统筹基金和大病医疗互助的最高支付限额分别由6万元、18万元提高到9万元、25万元，失业保险金发放标准调整为每月1012元。全面实施基本药物制度，新农合惠及农村居民194.9万人，参合率达98.2%。在全省率先启动社会保障卡应用工作。为2.5万余名重度残疾人发放生活补助和护理补贴近3000万元。建成保障性住房和棚户区改造住房15735套，改造农村危房3050户，改扩建农村敬老院12所。强化住房公积金归集扩面，提高了职工住房消费支持能力。促进城乡教育均衡发展。建成农村义务教育合格学校92所、公办幼儿园9所。建成农村教师周转房372套。韶山市、雨湖区、岳塘区全面完成完全小学以上义务教育合格学校建设。城区新增义务教育学位6876个，大班额问题基本化解。高中学业水平考试合格率居全省第一。市工贸中专通过国家示范校验收。启动实施“单独二孩”政策。人口计生工作连续6年保持全省模范。完成140个村卫生室建设。雨湖区成功创建为国家慢性病综合防控示范区。在全省率先开展“全民健身示范城市”创建。成功举办全省全民健身节。组织开展“欢乐潇湘·幸福湘潭”群众文艺汇演百余场次。大型实景演出《中国出了个毛泽东》正式公演。电视连续剧《彭德怀元帅》开拍。《东山学堂》获省“五个一工程奖”。严厉打击食品药品违法行为，有效保障了食品药品安全。开展百日安全大排查大整治行动，安全生产事故和事故死亡人数实现双下降。市人民来访接待中心正式启用。一批重大疑难信访积案得到有效化解。全面强化立体治安防控，社会治安秩序明显好转。国防动员和后备力量建设扎实推进，全民国防意识明显加强。外事工作获中国国际友好城市交流合作奖。妇女儿童、青少年、老龄、民族宗教、档案、供销、移民、气象、水文等工作取得新进展。中央、省驻潭单位为促进湘潭经济社会发展作出了积极贡献。着力促规范，政府效能进一步提升。*开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻落实中央关于作风建设的各项规定，聚焦“四风”问题，依法规范行政行为，提高行政效能。实施行政审批制度改革“1+3”清单管理。市政务服务中心正式运行，首批343项审批服务事项进入中心。依法清理税费优惠政策，规范与行政职权关联的中介机构、行业协会收费行为。推行建设项目“一表制”收费管理。对市本级政府投资项目全面推行预算、结算、决算“三审制”。规范土地管理，发展建设用地得到较好保障，耕地得到较好保护，土地市场供大于求调控初见成效。加强行政决策合法性审查，健全政府合同审查管理机制，防范行政决策风险。设立市本级政府偿债准备金，制定债务管理办法，着力防范和化解政府性债务风险。严格财政支出管理，“三公”经费在上年决算数基础上压减20%。完善政府投融资公司“三重一大”决策制度。在湘潭县开展委托乡镇执法试点。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，全年建议提案办结率为100%。积极采纳代表委员意见建议，提高行政决策水平和行政效率。强化正风肃纪，严肃查处政府工作人员违纪违规和贪腐行为，形成了强大的震慑力。各位代表，尽管去年工作压力很大，但各级各部门各单位在力争实现全年目标任务的同时，自觉负重奋进，积极创先争优，系列重大工作跻身国省平台。长株潭国家自主创新示范区获国务院批准，湘潭获批创建全国首家红色旅游融合发展示范区、国家知识产权示范城市、全国质量强市示范城市、全国养老服务业综合改革试点城市、全国社会保障卡综合应用示范城市，成功申报创建国家现代农业示范区，先进矿山装备集群成为国家级创新型产业集群试点，韶山灌区获批国家水利风景区，等等。这些，都为进一步的发展打下了坚实基础。回顾过去一年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是在中共湘潭市委的正确领导下，全市上下*贯彻落实中央和省委省政府系列决策部署、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻潭人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持湘潭改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!总结成绩的同时，我们感到困难和问题仍然严峻。受宏观经济形势和我市经济结构动力不足的双重影响，部分经济发展指标没有达到年初预定的奋斗目标；发展方式总体仍然粗放，新产业培育还不够，传统产业发展困难较大，转型升级任务艰巨；城市宜居水平离群众的愿望还有差距，城市设计、功能配套、管理精细化等亟需加强；农村基础设施仍相对薄弱，环境卫生和公共服务有待进一步改善；改革任务繁重，制约发展的思想观念、体制机制障碍等还不同程度存在；作风建设还需加强，一些部门服务意识仍然不强，部分干部仍存在求稳怕乱、缺少担当、劲头不足等问题。对此，我们必须强化措施，切实加以解决。

  2025-07-30

• 【湘潭招商】2016年湘潭市政府工作报告

  2016年湘潭市政府工作报告——2016年1月12日在湘潭市第十四届人民代表大会第四次会议上市长胡伟林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《湘潭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”和2015年工作回顾过去五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全市人民，积极应对经济下行压力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，创造性开展工作，总体完成了“十二五”目标任务。——综合实力显著提升。地区生产总值由2010年的894亿元增加到1700亿元(预计数，下同)，五年年均增长11.5%；人均GDP突破6万元，居全省第二。规模工业增加值达到840亿元，年均增长12.8%；财政总收入达到173.92亿元，年均增长18.1%；社会消费品零售总额达到521.6亿元，年均增长14.7%。五年累计完成固定资产投资6070亿元，是“十一五”的3.2倍。存贷款余额分别达1750亿元、1295亿元，累计新增贷款723亿元，年均增长18.4%。五年到位外资35亿美元，完成进出口总额116亿美元。湘潭经开区晋升为国家级经开区。湘潭综保区获批。湘潭获得国家自主创新示范区、全国红色旅游融合发展示范区、国家现代农业示范区等20项国家级品牌。——经济结构不断优化。三次产业结构由10.7:55.9:33.4调整为7.7:57:35.3。高耗能行业占比由50%以上降至30%以下，高加工度工业占比由39.4%升至54%以上，高新技术产业增加值占GDP比重由22.6%升至32%，中国驰名商标由11件增加到35件。五年共有97项科技成果获国、省科技进步奖，363吨级电动轮自卸车、“海牛”深海钻机等一批技术跻身世界一流。产业结构由过去“一钢独大”，蝶变为先进装备制造成为第一大产业，汽车及零部件、新能源等6大产业加速崛起的新格局。五年新增规模工业企业191家。吉利汽车、泰富重装、湘电集团成长为百亿企业。服务业对经济增长的贡献率由29.7%提升到45%。步步高集团成长为湖南零售冠军企业。规模以上农产品加工企业增加值达150亿元，是2010年的3倍多。非公经济占比由52%升至68%。园区规模工业增加值占比由41.2%升至68.5%。——城乡面貌焕然一新。河东中心城区功能大幅完善，河西旧城改造有序推进，九华新城初具规模，昭岳、天易等新城片区稳健崛起。基础设施进一步配套完善，通车高速公路由4条增加到7条，新(改、扩)建城市主次干道75条，完成湘江风光带建设19.2公里，新建干线公路27条、630余公里，硬化农村公路3030公里，构成全国地级市最密集的公路网；沪昆高铁设站湘潭和韶山，湘潭迈入“高铁时代”。城市绿荫行动有力推进，人均公园绿地面积达到9.2m2。大力创建全国文明城市，进入全国文明城市提名城市行列。城乡统筹步伐加快。城镇化率达58.6%。花石、棋梓、银田3个特色镇和梅林桥城乡统筹示范片、姜畲现代农业示范区建设推进良好。五年完成各类水利工程13.5万处，解决82万农村人口饮水安全问题。农村环境卫生综合整治持续推进，城乡面貌显著改观。——“两型”建设卓有成效。实施湘江保护和治理“一号重点工程”和大气污染防治行动计划，累计关停淘汰退出涉重金属企业94家，竹埠港地区等重点区域环境综合整治在全省率先突破，湘江城区段全面禁止采砂，湘潭段水质常年稳定在Ⅲ类，城市空气质量优良率、污水处理率分别达到75%和92.5%。生态建设五年完成营造林125.3万亩，综合治理水土流失面积92.8km2，复绿矿山63处，增加湿地保护面积1.1万公顷。昭山地区保护与发展机制不断完善，成为长株潭“绿心”。全市森林覆盖率达46.2%以上。推进“两型”示范创建，韶山成为全省第一个“两型”综合示范片区。“两型”生产生活方式逐步普及。万元GDP综合能耗由1.17吨标准煤下降到0.82吨标准煤，全面完成“十二五”主要污染物减排目标。人居环境明显改善。——民生保障持续改善。民生支出占公共财政支出比重提高到63%以上。五年累计新增城镇就业28万人，新增农村劳动力转移就业13万人。城乡居民人均可支配收入分别达29287元和15500元，年均增长10.9%和13.2%，城乡居民收入比由2.35∶1缩小至1.89∶1。社会保障水平保持全省前列。竣工保障性住房和棚户区改造6.4万套，农村危房改造20431户，最低收入住房困难家庭实现应保尽保。住房公积金增值收益支持廉租房建设补充资金3.4亿元。减少农村建档立卡贫困人口5.97万人。大力推进教育优质发展，五年建成合格学校352所、公办幼儿园54所。医药卫生体制改革深入推进，新农合参合率达98.28%。人口计生工作连续五年被评为全省模范。文体事业蓬勃发展，“欢乐潇湘·幸福湘潭”“全民健身挑战”等活动深受群众喜爱。大型实景剧《中国出了个毛泽东》演出439场，观众达65万人次。法治湘潭建设持续推进，社会治理不断创新，人民群众安全感和满意度不断提高，和谐稳定的社会局面进一步巩固。——制度建设日臻完善。推进全面深化改革，大力创新体制机制，行政管理体制改革、国企改革、商事制度改革、投融资和财税体制改革、社会领域改革等取得重大突破，发展活力进一步释放。以制度建设规范行政行为，修订完善《市政府工作规则》，健全重大行政决策机制，加强行政决策合法性审查，完善政府投融资公司“三重一大”决策制度。规范完善国土、规划管理制度，成立市国土资源管理委员会和城乡规划委员会，加强对国土和规划的集中规范管理。制定实施全市统一的征拆政策，严肃查处政府投资建设项目工程造价计价不良行为，对市本级政府投资项目全面推行预算、结算、决算“三审制”。推进服务型政府建设，市政务服务中心、公共资源交易中心、“12345”社会求助服务平台建成运行。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严厉整治“四风”，加强廉政建设，政府系统工作人员规矩意识、服务意识和行政效能不断提升。各位代表，2015年是“十二五”收官之年，也是经济运行特别艰难的一年。我们坚决贯彻落实国省一系列重大决策和政策措施，奋力攻坚克难，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务，为“十三五”顺利起航巩固了基础。全年地区生产总值同比增长9%以上，规模工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长20%，财政总收入增长9.13%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和9%。1.抓产业、扶企业，稳住了经济增长。落实国省市三级惠企政策，市本级设立1亿元产业扶持资金，强化政府融资性担保公司作用，开展“送服务、解难题、稳增长”专项活动，对重点企业实行联点帮扶，总体稳住了企业发展，6大重点产业完成工业增加值560亿元，同比增长15%。启动国家自主创新示范区建设。高新技术产业增加值增长17.8%。大力发展现代服务业。步步高广场二期开业，中国(中部)岳塘国际商贸城、万达广场等专业市场和大型城市综合体加快建设。电子商务快速成长，阿里巴巴湘潭产业带上线。举办中俄红色旅游合作交流活动，获批全国红色旅游国际合作创建区。国家级红色旅游服务业标准化试点通过验收。壶天镇入选第三批全国特色景观旅游名镇。全市完成服务业增加值600亿元，增长12%以上。国家现代农业示范区建设稳步推进，完成农业产业化总产值580亿元，增长11%。农业产业结构转变为“猪菜粮”结构。全力打好粮食收购攻坚战，全年收购粮食38万多吨，圆满完成地方粮食储备任务。2.抓项目、扩投资，强化了发展支撑。全年组织实施重点项目318个，完成投资800亿元。突出攻克项目供地征拆难题，完成土地征收1560亩、房屋征拆56万m2。国土资源管理日趋完善，资源保障更加科学。实施全市统一的招商引资政策，实际利用外资9.2亿美元、内资238亿元，成功引进吉利新能源SUV基地、蓝思科技蓝宝石产业园、恒大翡翠华庭、富力地产等重大项目。积极拓展融资渠道，实现直接融资58亿元。完善重大项目推进机制，实行“四个优先”、“五级”协调、并联审批，严格开竣工管理，威胜电气产业园一期、屹丰汽车一期、珠江啤酒等一批项目如期投产。全市完成固定资产投资1800亿元，新兴产业投资占比达40%，提高7.3个百分点；民间投资占比达到70%。投资对经济增长的贡献率达58%。3.抓县域、强园区，培厚了发展优势。着眼多极增长、多点支撑，全力推进县域崛起、园区强盛。湘潭县、湘乡市进入全省全面小康经济强县十强。湘潭县积极推进“一区多园”，带动乡镇工业发展提速。湘乡市加快传统产业转型升级步伐，发展基础日益夯实。韶山市积极推进核心景区建设，旅游管理和服务得到加强。雨湖区获批国家新型工业化军民结合示范基地。岳塘区金融商务等现代服务业集聚区渐成规模。湘潭高新区获批国家创新型特色园区和全省首家国家级大学生科技创业园，与深圳清华大学研究院共建长株潭创新中心。湘潭经开区获批全省首家国家“智慧城市”试点园区，成立第二家院士工作站，与上海交大合作共建汽车工程联合研发中心。昭山示范区“三纵四横”骨干路网全面贯通，学校等公共服务设施加快完善。海工装备等4个省特色产业园建设正式起航。创新创业园区“135”工程建成标准厂房106万m2，引进企业449家。园区规模工业增加值达575亿元，增长10.5%。4.抓建设、重管理，改变了城乡面貌。城市总体规划修改基本完成，编制城市色彩、排水防涝等专项规划10余项。重大基础设施建设加快推进。沪昆高铁湘潭北站站前广场投入使用。长株潭城际铁路湘潭段进展顺利。九华大道、昭云路等4条城际干道和东二环、芙蓉大道湘潭县段、潭锰路等全线通车。北二环提质改造全面完成。G320湘潭绕城线三期、杨梅洲大桥开工建设。着力解决城市拥堵问题，打通宝塔南路、白马湖路等城市断头路，四大桥取消收费，城区公共自行车租赁系统投入运行。湘潭成为全国首批综合运输服务示范城市。湘江风光带九华段全面拉通。福星中路等26条主次干道完成提质改造。九华湖公园、木鱼湖公园、滴水湖公园等对外开放。全面完成“裸露山地”绿化。消除城区照明暗区盲点802处。深化“六乱”治理，推进市容环境“五项整治”，开展拆违控违大行动，拆除违法建设140万m2、户外广告17.3万m2，二环线内中心城区立柱广告实现清零。强力治理超限超载，“双超”率下降到0.3%以下。燃气安全整治取得实质成效，东湖气柜停止运营。新一轮农村环境卫生综合整治深入推进。城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。在全省率先以政府购买服务方式实施河道保洁，湘江干流两岸1公里范围内规模养殖全部退出。全市小煤矿全部关闭到位，矿区治理成效显著。严格执行“新环保法”，在全省率先建立环保公安联动执法室，查办全国首例环保行政拘留案件和全省首例大气污染入刑案件。城市空气优良率提高4个百分点。5.抓改革、扩开放，增强了发展活力。完成政府机构改革，市政府工作部门精简至32个。取消、承接、下放行政审批事项61项、36项、33项。编制市本级权力清单和责任清单，行政权力事项减少47%。全面完成事业单位分类。乡镇区划调整改革合并撤销乡镇8个。国企改制扫尾全面完成。湘钢等企业办社会职能分离移交进展顺利。“三证合一、一照一码”登记制度正式实施，全市新增市场主体1.7万余户。推进财税和投融资体制改革，专项资金全面实行绩效管理，政府性债务得到有效控制。全面推进县级公立医院改革，村卫生室基本药物制度覆盖率达98.4%，医保支付制度改革和健康教育“湘潭模式”全国推广。在全省率先完成市、县两级不动产统一登记职责整合和机构设置。国有林场改革全面完成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开。大力发展开放型经济，全市完成进出口总额21.5亿美元。6.抓民生、保稳定，促进了社会和谐。圆满完成省、市为民办实事任务。城乡居民就业在稳定总量的基础上结构逐步优化。退休职工养老金人均增加194元/月。生育保险统筹支付标准达到全省最高水平。低保家庭、重特大疾病医疗救助政策范围内救助比例提高至70%。特困供养人员基本医疗实现“零支付”。政府购买养老服务补助标准提高到200元/人·月。改扩建养老院8所，新增养老床位1034张。“两房两棚”建设圆满完成省定任务。特困户建房补助资金提高到4万元/户。全市住房公积金贷款额度增长率达40.11%。促进教育均衡发展，建成农村公办幼儿园9所、义务教育合格学校64所，城区新增义务教育学位2803个。湘潭成为全国首批职业教育现代学徒制试点城市。提升医疗卫生服务水平，8个乡镇卫生院、161个村卫生室建成投入使用。成功举办第四届齐白石国际文化艺术节。大型花鼓戏《齐白石》获湖南艺术节田汉大奖。全民健身示范城市创建深入推进，经常性参加锻炼的人口比例达40.5%。市党史馆、博物馆、规划展示馆建成开放。实施精准扶贫，全年脱贫4.3万人，市城区和韶山市基本实现建档立卡贫困人口全部脱贫。食品药品安全保障水平稳步提高。社会治安综合治理持续加强，安全生产形势稳定向好。认真执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议和政协提案859件，办结率100%。妇女儿童、青少年、老龄、民族宗教、人防、韶灌、移民、气象、水文、广播电视、档案等工作取得新进步。驻潭人民解放军、武警部队、民兵预备役部队和人民警察在抢险救灾、维护社会稳定、支持地方经济社会发展中作出了重要贡献。各位代表，过去五年，经济下行压力逐年加大，在市委的坚强领导下，全市上下进行了艰苦卓绝的奋斗，成绩来之极为不易。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻潭部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持湘潭改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!面对发展新常态和人民群众新期盼，我们清醒地认识到，政府工作的差距还很大，前进道路上还有不少困难和问题。自主创新能力不强，经济发展质量和效益不高，产业结构层次偏低，转型升级任务艰巨；城市能级较小，规划、建设、管理还比较粗放，旧城区、城中村和棚户区改造任务繁重，面临形象提升和功能完善双重压力；县域经济、镇村经济等短板明显，统筹城乡发展难度较大；市场机制还不完善，开放型经济水平不高，外拓竞争实力偏弱；民生保障和公共服务还需继续完善，部分群众生活还比较困难，提前全面建成小康任务艰巨；部分干部服务意识和工作能力还不强，行政效能有待进一步提高，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。二、“十三五”和2016年工作的目标、任务和重点“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。全球经济处在金融危机后的深度调整期，国际产业、科技、贸易竞争加剧，新型竞合成为国际发展大趋势。我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，但机遇期内涵发生深刻变化，发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革提上重要日程。湖南地处“一带一部”，面临“一带一路”、长江经济带等重大战略机遇，进入区域发展黄金期。省委省政府确立以世界眼光谋划长株潭城市群发展，将其放在全省首要位置，打造长江中游城市群核心引领区，推动长株潭地区率先迈向基本现代化。湘潭物质技术基础日益夯实，引导要素集聚、率先发展的比较优势正在加强。我们必须审时度势，提振信心，实现更高水平的发展。总体要求：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，牢固确立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，推进“三量齐升”、“五化同步”、转型发展，将湘潭建设成中部地区崛起智造谷、全国红色旅游融合发展示范区、国家现代农业示范区，在全省率先实现城乡统筹发展，率先建成两型社会示范区，率先全面建成小康社会，率先迈向基本现代化，打造生态宜居型现代工业新城和国际化的文化旅游名城，建设富饶美丽幸福新湘潭。主要预期目标：地区生产总值年均增长9%以上，三次产业结构调整为5:55:40；财政总收入年均增长9%左右；固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长13%左右；进出口总额年均增长20%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右；户籍人口城镇化率提升到37%；万元GDP综合能耗五年下降17%，万元GDP二氧化碳排放五年下降18%，主要污染物排放完成省定任务；严守生态红线，森林覆盖率达到46.3%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。——打造智能制造谷。大力推进国家自主创新示范区建设，积极对接“一带一路”“中国制造2025”“互联网+”等战略，主攻智能制造，构建“1+4”特色工业体系，打造中部地区崛起智造谷。到2020年，智能装备制造产值达两千亿级，汽车及零部件、食品医药、新材料分别达到千亿级，新一代信息技术产值过500亿。布局完成“一轴一带”经济走廊。到2020年，“一轴一带”走廊工业总产值突破4000亿；湘潭高新区、湘潭经开区力争工业总产值分别达到1500亿左右，4个省级特色产业园工业总产值总计达到3000亿左右，其他各园区均成为地域核心增长极。实施工业强基和转型升级行动，培育发展机器人、3D打印、移动互联网、北斗导航应用、节能环保、新能源电池、高性能医疗器械等新兴产业，到2020年，高新技术产业增加值占比达36%以上。实施人才优先发展战略，坚持高瞻远瞩抓好高端人才的引进、培育和使用，打造人才高地，领军创新发展。——打造精美新城市。围绕打造长江中游城市群核心引领区的目标，建设“精美城市”。总体布局“一核五城”，实施“一江两岸、北进中强，绿廊连接、组团发展”战略。以地标带动、功能提升、形象塑造、人文建设四大工程为抓手，推进海绵城市、绿色城市、智慧城市、文明城市建设，完成城市二环、湘江42公里风光带建设，实现建设精品化、设施精致化、管理精细化，成功创建全国文明城市、国家森林城市和国家历史文化名城。推进园区产城融合，实施“新城带动工程”，促进人口向新区聚集，使园区成为经济发展、人文活跃、生态宜居的新城区。做活湘江文章，深入实施湘江保护和治理“一号重点工程”，统筹全域生态建设和环境保护，完成“两型社会”建设改革目标任务。以长株潭共建百里滨江生态文化经济走廊为引领，加强湘江岸线规划建设，把湘江两岸打造成富有生态质感、景观魅力、文化内涵、现代气息的美丽舒适大气的诗意长廊。——打造秀丽新农村。坚持统筹城乡发展，把“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”的理念在湘潭落实好，补长全面小康建设的农村短板。促进城乡公共资源均衡配置，水、电、路、通信等基础设施加快向农村延伸，形成功能完善的城乡水利网、清洁安全的能源保障网、高速泛在的区域信息网。基本公共服务既要向农村全覆盖、提高供给总量，又要着力提高水平、实现质和量的城乡均等化。按照“规划引领、连片推进，产村一体、特色鲜明”的方略，开展美丽乡村建设。将美丽乡村与生态观光、休闲旅游、特色农业等结合起来发展，变“美丽”为生产力，建设一批经济强镇、经济强村，使农村既风光秀丽又有经济实力。到2020年，建成10个以上美丽乡村示范片，150个以上美丽乡村示范村，所有建制村基本完成人居环境整治任务，实现农村“生产美、生活美、生态美”。——打造幸福新湘潭。坚持以人民为中心，共享发展，在经济繁荣、设施完善、环境优化、生态良好的基础上，着力提升群众生活水平，提前全面进入小康，率先迈向基本现代化。到2017年65个省定贫困村全部“摘帽”，10万贫困人口全部脱贫；到2020年居民生活总体富裕，城乡居民人均可支配收入分别达到4.5万元、2.5万元以上。公共服务更加健全，社会保障更加有力。高中阶段教育全面普及；城乡社会养老、医疗保险覆盖率达到100%，各项保障水平全省领先；中等偏下收入住房困难家庭住房保障实现应保尽保。促进人的全面发展，教育强市、文化湘潭、智慧湘潭、健康湘潭、平安湘潭等建设富有成效，社会温馨和谐、充满活力，全市人民生活更加幸福美满。实现“十三五”蓝图，2016年开局十分关键。我们将认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，着力加强结构性改革，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，着力培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力。主要预期目标：地区生产总值增长9%；固定资产投资增长18%；规模工业增加值增长8.5%以上；财政总收入增长9%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；进出口总额增长10%；城乡居民人均收入分别增长9%和10%。重点抓好以下工作：(一)大力推进转型升级，在调结构中稳增长建设国家自主创新示范区，打造“创新之都”。实质性推进国家自主创新示范区建设，厚植创新优势，建设创新型社会，着力将湘潭打造成“创新之都”。提升自主创新能力。以湘潭高新区为核心，协同全市创新资源，促进产业链、创新链、资金链融合发展。实施创新载体提升计划，新建一批国省级工程(技术)研究中心、重点实验室和重大科研设施。推进国家知识产权示范城市建设。积极培育和扶持以市场为导向的创新主体，鼓励引导企业持续开展研发活动，推进长株潭创新中心建设。全力支持驻潭高校健康发展，充分开发高校资源，促进高校与地方融合发展，推动产学研各方联合开展技术攻关，转化一批科技成果。以“高精尖缺”为需求导向，加强创新人才队伍建设。实施重大创新工程。围绕推动智能制造和传统产业转型升级，在集成电路设计、海工装备、车载传感系统和智能终端等领域突破一批关键技术。支持产业越界创新发展。推进市产业创新研究院、湘潭力合科技领航城建设，围绕新能源汽车、海泡石等领域组建专业研究所，加快实施一批产业化项目，创立海泡石工业园。推进军民融合，促进军民融合技术双向转移，重点推进工程机械设备、能源储运装备等关键技术和产品开发。优化创新创业环境。推动大众创业、万众创新。鼓励成立风险投资、创业投资等创新型金融机构，大力发展专利代理等中介服务机构，支持各类创新主体建设企业孵化器、创新创业苗圃、众创空间等服务平台，鼓励技术创新平台对外开放共享。孵化创新创业型企业1000家。在湘潭大学与湖南科技大学之间规划建设“创新创业街”，将之打造成湘潭“双创”新地标。建设中部地区崛起智造谷，推动产业向中高端迈进。大力发展智能制造产业。与上海交大等共建湖南智能制造创新中心。重点抓好海工装备、新能源装备、机器人等产业，加快高档数控机床、工业机器人等智能制造装备的研发与产业化，推进泰富重装二期、威胜电气产业园二期、吉利新能源SUV基地等项目建设。实施智能化改造提升工程。推动钢材及深加工、汽车及零部件等行业成套设备及生产系统智能化改造。将新一代信息技术贯穿于设计、生产、管理、服务等环节，加快智能车间和智能工厂建设。以“一谷四园”为主阵地，推进质量强市示范城市创建，提升产业整体质量水平。推动“制造+互联网+服务”融合创新，推进下一代互联网示范城市和“宽带中国”示范城市建设，加快“智慧湘潭”云计算数据中心和“无线湘潭”建设，开展互联网与工业融合创新试点，推动行业龙头企业开展物联网示范应用。促进企业创新发展。支持大型龙头企业通过合资、并购等方式整合市内外资源，实现低成本快速扩张。积极引导大型企业裂变发展，催生一批新型企业。推动迅达集团等一批科技型企业做大做强。健全中小企业融资服务体系，探索设立中小企业投资引导基金，引导大企业与中小企业开展协同合作。大力弘扬工匠精神，促进中小企业“专精特深”发展。全面落实国省惠企政策，开展降低实体经济企业成本行动，通过进一步清理规范中介服务、降低物流费用等途径，切实降低企业经营成本，为企业发展营造良好环境。建设国家现代农业示范区，加快农业现代化进程。按照“一区三圈十园十片”现代农业空间布局，推进示范区建设。推动主导产业提质增效。突出发展设施农业、特色农业、观光休闲农业，重点抓好优质稻、蔬菜、湘莲、水果、茶叶、花卉苗木等一批现代农业产业示范片建设。推广优质稻180万亩，粮食总产稳定在150万吨左右。突出农业品牌培育和提升，加大沙子岭猪、湘莲等地理标志产品和龙牌酱油等“中华老字号”的开发力度。打造特色蔬菜93万亩，丰产油茶30万亩，丰产楠竹20万亩。加快转变农业发展方式。做好“接二连三”文章，鼓励和支持工商资本下乡，加快梅林桥、姜畲等10个现代农业综合示范园和加工物流园建设，支持伟鸿等农业产业化龙头企业发展，支持一批休闲农庄上档升级。扩大农机装备规模，重点解决生产关键环节的机械化问题，推进主要农作物生产全程机械化。推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。开展重金属污染土地修复治理和种植结构调整试点，打造一批农业标准化生产基地。完善农业服务体系。支持华绿、雁芙等农业全程社会化服务组织、示范合作社加快发展。培养新型职业农民和农业职业经理人。加快电商直销、物流配送、期货涉农网购平台建设。支持农业自主创新，推进科技创新工程、农产品质量安全和品牌创建工程建设，增强农业现代化内生动力。建设长株潭供应链核心枢纽，大力发展现代服务业。发展壮大现代商贸物流业。以打造长株潭供应链核心枢纽为龙头，培育壮大中国(中部)岳塘国际商贸城、义乌小商品城等专业市场，加快长株潭中央商贸区、湖南一力物流公路港、长株潭现代生态商贸新城等项目建设；改造提升建设路口、基建营等商圈；推进万达广场、湘潭中心等城市综合体建设，鼓励步步高、心连心等企业向多样化商业服务综合体转型。做大做强文化旅游业。以创建全国红色旅游融合发展示范区等为抓手，实施文化旅游产业重大项目带动工程，文化产业、旅游产业各引进投资20亿元以上项目1个或10亿元以上项目2个。突出韶山、昭山、隐山和水府庙水库、窑湾“三山一水一湾”旅游开发，抓好山市晴岚文化旅游小镇、文化艺术品交易中心、韶山黑石寨片区整体开发、水府旅游区和昭山设计创意产业园、媒体产业园等项目建设。推进盘龙大观园更好发展，支持盘龙大观园、齐白石艺术城联合窑湾文化旅游街区创建国家5A级旅游景区。以庆祝韶山灌渠通水50周年为契机，推进韶山银河旅游项目开发。积极培育高端服务业。重点发展科技与信息服务、电子商务、金融服务、会展、体育、健康养老等产业，抓好湘潭电商产业园、华拓万人级交付基地、湘潭金融商务区等项目建设，促进湖南大健康产业园、绿城养老、湘江国际会展中心等项目落地，支持星宇电商物流等电商企业发展，培育和强化现代服务业的核心增长能力。(二)发挥“一轴一带”统筹作用，促进区域协调发展园区协同发展。编制湘江高端服务创新产业轴和环线经济带规划，促进“轴带”产业布局。加强对沿轴连带园区的产业管控，统筹项目引进，强化招商合作和产业配套，力避内耗性竞争、产业雷同。大力实施“一区多园”，鼓励园区沿轴带发展“飞地经济”，共建共享。实施《园区发展三年行动计划》。湘潭高新区主抓新能源装备、精品钢材及深加工两个特色产业园建设，重点发展能源装备制造、新材料、现代服务业三大主导产业。湘潭经开区主抓海工装备、军民融合特色产业园建设，重点发展新一代信息技术、海工装备、节能与新能源汽车三大主导产业。昭山示范区重点发展生态文化旅游、文化创意、健康养生等现代服务业，打造绿色产业聚集区。其他园区按照各自产业定位，实现特色发展。推进创新创业园区发展“135”工程，年内新开工建设标准厂房50万m2以上，引进企业200家以上。县域特色发展。充分发掘和整合县(市)优势资源，加快发展县域特色经济，逐步形成特色产业集群，促进县域崛起。湘潭县以天易示范区为中心，主动承接中心城区产业辐射，推进“一区多园”发展，抓好杨河、花石、青山桥等工业园建设，大力发展农产品加工型特色县域经济。湘乡市重点加快湘乡经开区建设和老工业区调整改造，培育壮大智能电气装备、生物医药、高端医疗器械等新兴产业，大力发展特色工业型县域经济。韶山市重点推进全域旅游，促进红色旅游、生态旅游、休闲旅游融合发展，不断延伸红色旅游产业链条，大力发展特色旅游型县域经济。全域开放发展。积极对接“一带一路”、长江经济带发展战略，推进与沿边重点口岸、边境城市、经济合作区的合作。完善支持企业“走出去”的政策和服务保障体系，鼓励优势企业到境外上市、扩大海外投资和开拓国际市场。积极利用国际产能合作平台，以及省“装备产能出海行动”、“湘品出湘”工程等，推动企业和产品主动融入全球产业链、价值链、物流链，重点支持装备制造、生猪肉制品等高新技术及优势产品出口，推进服务外包示范基地建设，扩大服务贸易规模，加快外贸转型升级。提升湘潭综保区开放平台功能，抓好保税商品展示交易中心等项目建设，加快跨境电商、进口商品指定口岸、外贸物流平台的申报与建设，对接湘欧快线，完善与沿海口岸大通关协作机制，创新通关服务，提高贸易便利化水平。(三)努力扩大有效投资，增强持续发展动能突出重大项目建设。年内组织实施重点项目300个以上，力争完成投资900亿元以上。其中：实施重大产业项目150个左右，重大基础设施项目80个左右，生态环保和社会民生项目70个左右。加强政府投资项目计划管理，合理安排建设时序，避免临时动议。大力加强项目前期工作，采取市级领导专题协调、设立项目前期工作协调小组等方式，加强调度，提速项目手续办理，争取项目出库即可开工，全年安排重大前期项目200个左右，力争其中50个开工建设。强化市级领导联点主办制，推行“挂号销号制度”和“一线工作法”，全面落实集中服务、定期协调和限期办理等制度。加强开竣工管理。促进湘潭动力配件产业园、步步高全球采购仓储物流配送中心等100个项目开工建设，确保中国(中部)岳塘国际商贸城一期一阶段、屹丰汽车二期等50个左右项目竣工投产。破解项目要素瓶颈。严格规范国土资源管理，积极争取用地指标支持，强化经营性用地集中统一管理，推进节约集约用地，依法加大对闲置低效用地的处置力度，确保重点项目用地需求。全力破解征拆难题，科学有序安排征收项目，严格执行全市统一的征拆政策，进一步强化征拆主体责任，明确进度节点，严格考核奖惩，加快拆迁腾地。加强项目建设资金保障。成立湘潭市重点建设项目股权投资基金，吸引更多社会资本参与公共项目建设。筹建湘潭市投融资服务中心，为项目单位和金融机构开展合作搭建新型平台。加大专项建设基金项目的申报力度，力争更多项目进入基金支持笼子。强化战略招商引资。开展“招商引资突围年”活动，部门主动、全面招商。瞄准全球知名、行业领先的大企业，着力引进一批具有行业影响力、市场竞争力的大项目。国家级园区至少引进30亿元以上产业项目1个或20亿元以上产业项目2个；省级经济园区至少引进10亿元以上产业项目1个或5亿元以上产业项目2个。结合国省“十三五”规划，科学谋划和对接一批产业链上下游项目，特别是填补产业空白的重大项目，以及总部经济、研发中心等。加强与中建、中交、中航工业等央企战略合作，力争引进央企对接项目2～3个。创新招商方式，培育一批专业招商代理机构。健全项目引进、跟踪、促建、达产推进机制，提高招商履约率。强化招商统筹，建立项目定期发布和在谈项目申报制度，协同项目引进和布局。加强银企合作。推动险资入潭。力争全年引进市外资金300亿元以上。(四)坚持以改革突破制约性问题，着力增强市场活力深入推进经济体制改革。着力推进结构性改革，在供给侧和需求侧两端发力，逐步实现化解产能过剩、降低企业成本、消化库存、防范金融风险和补齐短板等目标。深化商事制度改革。探索建立市场准入负面清单管理模式，推进登记注册制度便利化。深化国企改革。积极推进新一轮国企国资战略重组；加快推进湘钢、湘电等驻潭国企分离办社会职能；推进混合所有制经济发展，鼓励社会资本以合资、参股等方式参与国企改革；以管资本为主加强国资国企监管。深化投融资体制改革。支持企业上市和新三板挂牌，积极拓展直接融资；探索境外融资和融资性担保创新，支持城发集团等境外借壳上市、海外发债；规范PPP项目运作，在养老服务、教育信息化等领域务实推进。推进金融安全区和金融生态良好城市创建，加强全方位监管，规范各类融资行为，引导民间融资依法有序发展，积极防范金融风险。深入推进财税管理体制改革。密切关注中央税制改革动向，进一步加大税收政策研究力度，逐步理顺税种增收管理关系。建立健全全口径政府预算管理体系，继续推进财政预决算信息公开，清理和规范同财政收支增幅或生产总值挂钩的重点支出，完善结转结余资金定期清理及预算编制挂钩机制，完善行政事业单位资产管理制度，提高财政资金效益。根据中央和地方事权与支出责任改革落地情况，合理确定市与县市区、园区之间的支出责任，逐步完善市对城区、园区的激励性转移支付制度。加强对园区财政收支及债务的管理。进一步推进和深化预算绩效管理，健全财政投资管理机制，制定出台政府非经营性投资项目代建制管理办法。完善政府债务管理机制，防范和化解政府性债务风险。深入推进社会领域改革。规范有序开展政府向社会力量购买服务工作。深化教育教学改革，注重培养学生终身发展能力，全面提高教育教学质量，打造湘潭教育品牌。推进学区联盟和集团化办学。强化教育督导，深入推进管办评分离。优化城区高中学校布局。开展教师资格定期注册制度和人事工资分配制度改革。大力推进职业教育发展，优化职业院校专业设置，深化产教融合、校企合作，培育高素质劳动者和技术技能人才。以公立医院改革为重点，推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，积极探索市级公立医院重组转型，深化新农合和医保支付制度改革。完成全市建制村区划调整。开展第三次全国农业普查。深化户籍和居住证制度改革，推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户；实施以满足新市民住房需求、购租并举为方向的住房制度改革，加大棚改货币化安置力度，出台住宅验收综合管理办法，积极发展住房租赁市场，化解房地产库存。加快殡葬服务业改革。全面实施不动产统一登记制度。积极稳妥推进农民宅基地、林权和住房财产抵押、担保、转让，年内基本完成农村土地确权登记颁证工作。完善自然资源资产管理、排水许可、排污交易、生态补偿等机制。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。基本完成绿色GDP改革试点。依法收回城区供水和污水处理特许经营权。(五)抓好重大基础设施建设，优化发展空间格局强化规划引领。完成城市总体规划修改。按照长株潭城市群发展要求，加强与长沙、株洲规划对接，促进一体化发展。推进宜居湘潭、特色湘潭规划，重点抓好棚户区和城中村改造规划、桥头环境综合整治规划、乡村规划等的编制，完成轨道交通、城市地下综合管廊等规划编制。保护和传承历史文化，建立城市历史人文与自然生态环境保护名录，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。实行规划精细化管理，制定湘潭市实施《城乡规划法》细则、规划设计质量评价制度。强化规划执行刚性，加大执法力度，实行全过程、全覆盖的规划监管，确保规划严格落实。完善交通网络。坚持长株潭一体化和市域五个县市区一体化同步推进，促进互联互通、内外畅通。长株潭城际铁路湘潭段年内通车。启动G60醴陵至娄底高速公路扩容工程湘潭段、S328韶山-月山-水府庙公路、武广高铁连接线、伏林大道等项目建设，加快推进益娄高速公路湘潭段、G320湘潭绕城线、湘乡至韶山城际快车道、长沙南横线至沪昆高铁韶山南站连接线、白云路、昭山北路、河口大桥、水府大桥、水府大道等项目建设，完成京港澳高速昭山北互通建设，S331湘乡-壶天公路一期、S332湘乡-棋梓桥等干线公路竣工通车。大力完善城市路网。启动文星门路、护潭西路、新马路等道路建设，推进湘江风光带、西二环一期、昭华大桥、杨梅洲大桥等“成环成带”道路和羊牯大道等城市出入口建设，熙春门北路、高新区滨江路等道路竣工通车。实施中心城区主次干道及重要节点提质改造“二年行动计划”。完成对芙蓉大道、湘潭大道、河东大道、双拥路等主次干道的提质改造及周边环境综合整治。全面启动一、二、三、四、五大桥匝道规划和建设。抓好湘潭易俗河港区一期、水上污染防治应急救援基地等水运项目建设。加快推进河东、河西综合客运站和沪昆高铁九华客运站、荷塘客运枢纽站场等建设。提升承载功能。开展“城市建设提质年”活动，全力提高城市功能品质。把“两房两棚”“两供两治”作为重中之重，举全市之力，打造全省示范工程。抓好9个集中成片棚户区改造。抓好市第三水厂提质改造、河东第二污水处理厂、城区固体废弃物处置场所、生活垃圾无害化处理工程、天然气改扩建工程、“两供”管网改造工程等项目建设。推进综合管廊试点城市、海绵城市和公共停车场建设。大力推进综合运输服务示范城市建设，全面启动“713”示范创建项目，创新运输服务组织方式。优先发展公共交通，开通乡村公交线路，公交出行分担率提升到38%。推进城区公共自行车租赁系统建设。加强出租车管理，深入开展打非治违。加强城镇地下管线普查及市政公用设施安全监管。推进花石、棋梓、银田等特色重点镇建设，加大合并乡镇基础设施建设力度。加强农村基础设施建设。推进快递下乡工程。加紧建设农村公路会车点，建设农村客运招呼站300个。积极推进全国小农水重点县、全国城市水利规划试点市建设，建设水利工程3万处，抓好病险水库除险保安、农村渠系维护建设和农村饮水安全工程提质增效。推进全市生态河湖水系连通工程，启动韶山市城乡供水引调水工程建设。建设美丽家园。全力推进全国文明城市创建，开展“创文关键年”活动。完成数字化城管体系建设。继续推进市容环境“五项”整治和道路超限超载、交通秩序等专项整治。对市域内高速公路两边房屋、城区湘江江边、城区公园周边环境等“三边”分期分批进行穿衣戴帽、提质改造和绿化美化。开展“拆违控违决胜年”活动，城区违法建设基本清零。坚持城市建设以自然为美，慎挖山、不填水，不栽“无头树”，多栽本地树种。推进宝塔公园、云盘公园、杨梅洲水上公园等建设，新建河滨公园、二桥北桥头公园，在羊牯塘片区规划建设生态游乐运动公园。建设城区西部近郊生态绿环。加快爱劳渠和百亩湖绿道、市二级渠道景观及泵站、王家晒撇洪渠和朝阳渠水系改造、碧泉湖景观改造等项目建设。推进争光渠、江麓两干渠、丰收渠、牟渠等黑臭水体整治改造。深入实施湘江保护和治理“一号重点工程”，推进竹埠港地区“退二进三”、锰矿地区综合整治、谭家山煤矿矿区综合治理等重大项目。全面完成湘江长沙综合枢纽工程库区污染综合防治。加强大气污染防治，空气质量优良率提高4个百分点。启动国家森林城市创建。推进韶山生态功能区建设。加快湘潭韶山植物园建设。加强昭山“绿心”保护。加强水府庙水库保护和综合治理。完成国省林业重点项目营造林8.2万亩。争取将仙女山风景名胜区申报为省级风景名胜区。执行“最严环保法”，落实生态环境损害责任终身追究制度和赔偿制度，由损害责任者承担赔偿责任，修复受损生态环境。推进梅林桥、姜畲、银田等美丽乡村示范片建设。深入开展农村环境卫生综合整治，开展清家园、清田园、清水源“三清”行动，持续改善乡村面貌。(六)提升人民生活水平，凝聚全市发展合力切实改善民生。推进“全国创业先进城市”和国省级创业孵化基地建设，落实创新创业“三年行动计划”，实现全年新增创业1万人以上。多渠道增加居民财产性收入，完善最低工资增长机制，促进居民收入稳步增长。落实城乡居民大病保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，加快社保“一卡通”建设。提高城乡低保标准。深化“救急难”试点成果，推进重特大疾病医疗救助，实现医疗救助与基本医疗保险、大病医疗保险、商业保险有效衔接。推进住房公积金归集扩面，全面实施省内、跨省缴存异地互认和转移接续。强化仓储设施建设，完成新增地方粮食储备任务，确保农民粮食应收尽收。开展“扶贫攻坚年”活动，推进精准扶贫、精准脱贫，深入实施群众增收、异地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫等“五大工程”，健全金融服务、社会参与、责任考核、建档立卡、贫困对象退出等精准扶贫机制。继续办好十件民生实事：新增城镇就业5万人，扶持返乡农民工创业基地10个，新增农村劳动力转移就业1万人；建设义务教育合格学校23所、农村公办幼儿园7所；新开工各类保障性住房和棚户区改造10000户，农村危房改造2000户，资助农村特困户建房200户；对城区16处交通拥堵路段和节点实行疏堵保畅措施，创建公交车、出租车为民优质服务示范岗位200个；城乡低保、农村五保户保障标准提标，贫困残疾人家庭无障碍改造300户；农村危桥改造29座；新建城乡广场文化和体育健身设施各30处，建设社区矫正中心4个，建设便民服务示范社区4个；精准扶贫实现贫困人口脱贫30631人；为全市60周岁以上失独老人提供扶助，为城乡低保困难家庭孕妇免费提供产前筛查，建立贫困危重孕产妇救助机制，开展孕产妇孕产期健康知识普及行动；推进村级组织活动场所和乡镇机关“五小设施”提质改造，调剂、划拨、新(改、扩)建一批社区公共服务场所。提升公共服务水平。促进教育公平，推进城乡教育优质均衡发展，推行义务教育学校校长、教师交流轮岗制度。新(改)建风车坪建元学校等7所学校，城区新增义务教育学位2390个。采取政府购买服务方式解决城乡中小学生“午托难”问题。深入开展健康教育，推进健康城市建设。开展“进一步改善医疗服务行动”，提高医疗服务质量；大力发展中医药事业，提升创建全国基层中医药工作先进市成果；加快市一医院全科医生临床培养基地、市公共卫生服务中心等项目建设。彻底解决市中心医院进出通道拥堵问题。推进医卫信息平台建设，促进远程医疗服务。全面落实大病医疗保险和医疗责任保险。鼓励社会力量兴办健康服务业。推进医养融合，建成第六人民医院康复大楼，完成市福利院老年养护楼后续工程建设。实施“全面二孩”政策，整合卫生计生优质服务资源，提高人口素质，促进人口均衡发展。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系和扶残助残体系。深化全民健身示范城市建设，大力开展“欢乐潇湘·幸福湘潭”“全民健身日”等文体活动，办好市十三运会。倡导全民阅读，建设书香社会。加快档案馆新馆建设，启动图书馆新馆、科技馆、工人文化宫建设。加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，满足人民群众基本法律服务需求。全面加强和创新社会治理。在党委统一领导下，大力提高社会治理法治化水平。创新基层社会治理模式，健全“三社联动”工作机制，加强社区公共服务综合信息平台建设。规范居民小区物业管理。加快公安民警训练基地、强制隔离戒毒所二期建设，建好城区派出所8个、社区警务室79个。规范社会组织管理。全面深化社会诚信体系建设，弘扬商业诚信。加强市场综合监管。保护消费者合法权益，建立社会共治的维权机制。提高食品药品科学监管能力，推进食品安全追溯系统建设，全面保障饮食用药安全。完善危机预防和管理体系，提高公共安全等预防和应急处置能力。建立风险识别和预警机制，提高风险防控能力。启动“七五”普法，持续提高全民法治素质。深入推进信访信息化建设，强化诉访分离，引导群众依法逐级信访。实施最严格的安全生产管理责任制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化依法治理，铁腕推进打非治违和专项整治，堵塞各类安全漏洞，确保安全形势持续稳定好转。推进平安湘潭建设，完善立体化社会治安防控体系，实行网格化管理，深入开展“三年禁毒大行动”，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。加强国防动员、民兵预备役和人防工作，推动军民融合深度发展。广泛开展全民国防教育和“双拥”共建活动，密切军政军民团结，更好发挥军队在支持地方经济社会发展中的作用。三、加强法治政府和服务型政府建设为了圆满完成“十三五”规划和2016年各项目标任务，必须坚持法治、服务、效能等原则，建设一个充满活力、富有效率，能够带领全市人民创新创业、实现率先发展的政府。以法治建设为根本，完善体制机制。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。全面贯彻依法治国方略，加快法治湘潭进程，建设权责法定、执法严明、守法诚信、公开公正的法治政府。以法治为根本遵循，建立健全决策、执行、公开、考核等工作机制，坚决做到决策时依法、作为时用法、全过程守法。依照法定原则，加快部门职能调整，严格职权配置，健全规章制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。完善权力监督机制。与检察机关共同推进行政执法与刑事司法信息共享平台建设。主动接受人大、政协和社会各界监督，加强审计工作，加大行政监察力度，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。严格考核问责，实行更加科学的绩效考核制度，健全重大决策部署执行情况检查和专项督查制度，促进政府规范、高效、透明用权。以增强活力为目标，优化政府管理。坚持简政放权、放管结合、优化服务，使政府的手成为市场活力迸发的推手。大力推行“清单”管理，精简行政审批，规范中介服务，放开市场主体的手脚，做到“法无禁止即可入”，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。加强政府诚信建设。爱护创业者，尊重企业家，保护合法财产。防止对企业的不当干预。促进市场主体守法经营。推进公共资源市场化配置，依托公共资源交易中心，使每一笔公共资源交易都规范化、公开化。把政府该管的事管好，健全监管制度，保护合法，打击非法，使市场既开放竞争，又运转有序。牢固树立“以相对人为中心”的行政服务理念，优化服务流程，加强市级政务数据中心和各级各部门政务网站集约化建设，实现服务的人性化、简约化、标准化、制度化。以率先发展为追求，加强能力建设。提前全面建成小康、率先迈向基本现代化，必须有过硬的能力作保障。要提高谋划发展的能力，善于抓住关键问题，立足全局，善谋善断，增强发展的前瞻性、整体性和系统性；要提高抢抓机遇的能力，善于在国际国内大势中捕捉机遇，把优势产业“抢”到湘潭来，把重大项目“抢”到湘潭来，把政策资源“抢”到湘潭来；要提高创新创造的能力，既讲规矩，又善于结合实际出点子、谋突破，以重点突破带动全面发展；要提高攻坚克难的能力，培养“狮子型”干部作风，能担当，敢碰硬，没有拿不下的堡垒；要提高抓落实的能力，对上级决策部署，令行禁止，雷厉风行，用实绩来回话。关心基层干部，加强基层队伍建设，提高基层搞服务和抓发展的能力。通过强化能力建设，为率先发展提供坚强的保障。以清廉政府为标杆，引领社会风尚。坚持改革各项举措都体现惩治和预防腐败的要求，同步考虑、同步部署、同步检查，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，让治标与治本结合，改革与廉洁同行，把清廉政府建设作为标杆在全市人民面前树起来。坚决做到干部清正。政府领导率先垂范，以更高更严的要求，履行“两个责任”，自觉把纪律和规矩挺在前面；全体干部职工要认真学习遵守法律法规和制度，依法依纪行权履职。坚决做到政府清廉。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决反对“四风”，厉行勤俭节约，力戒奢侈浪费，从严控制行政支出，挤出更多的财力用于民生社会建设；全面加强惩治和预防腐败体系建设，强化正风肃纪，坚决查处违法违规行为。坚决做到政治清明。深入落实“三严三实”要求，坚持为民务实，整治机关“庸懒散拖”等不良作风，既要反腐败，又要防溃败；要恪守为民之责，做人讲良心，做官讲民心，政府的心始终要和老百姓的心贴在一起，使“清风”能够吹进“民风”，使干部和群众真正形成“鱼水情”，形成共建美好家园的强大合力和良好风尚。各位代表，“十三五”发展蓝图已经描绘，美好的前景催人奋进。我们满怀信心迈上了新的征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共湘潭市委的坚强领导下，万众一心，开拓前进，为提前全面建成小康社会、率先迈向基本现代化而奋斗!

  2025-07-30

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